（2007年7月26日）
各位委员，同志们：
       我受市委常委会委托，向全委（扩大）会报告工作进展情况。
关于上半年工作
　　今年以来，新一届市委常委会团结带领全市各级党政组织、广大党员干部和人民群众，认真贯彻落实胡锦涛总书记视察___时的重要讲话、省十一次党代会和市第二次党代会精神，按照“推进新跨越，建设新___”的战略部署，紧紧围绕建设小康和谐魅力新___三大目标，坚持发展为先、项目为纲、民生为要、落实为重，推动全市经济快速发展，社会全面进步，党的建设和精神文明建设不断加强，整体呈现出和谐、快速、健康发展的良好态势。
　　一、城乡经济建设取得了新进展。始终突出第一要务，全力以赴抓项目、抓产业、抓招商、促发展。止6月底，全市地区生产总值完成59.6亿元，同比增长11.9%；全社会固定资产投资41.94亿元，增长25.2%；地方财政收入3.43亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额24.46亿元，增长11%；城镇居民人均可支配收入4318元，增长14.4%。工业经济在优势行业的强劲拉动下快速增长。全部工业增加值完成25.36亿元，同比增长18.9%，其中规模以上工业增加值增长21.4%；工业产品销售率同比提高3个百分点，达到91.3%。狠抓节能减排，遏制了能耗增长的势头，主要污染物排放同比减少5.2%。固定资产投资在建设项目的强力带动下有效推进。全市共实施50万元以上各类建设项目670项，累计完成投资76.68亿元。53个投资5000万元以上的大项目已有47项开工建设，累计完成投资48.85亿元。平定、西长凤高速、大柳煤矿、煤制甲醇、___电厂二期、崇信电厂等重大项目进展顺利。通水、通电、通乡油路、通村等级公路、整村推进、移民搬迁及生态环境建设等进展良好。城镇化建设在攻坚破难中有了新的发展。中心城市建设以“一带两区三园四路五建”为重点，完成投资2.2亿元，6县县城开工基础设施项目28项，完成投资6224万元，村镇建设和312国道沿线综合整治全面展开。招商引资在扩大开放中取得了新的突破。先后与天津、安徽、广东等地的大型企业建立了联系渠道，积极组团参加“西洽会”等全国性经贸盛会，引进各类招商项目84项，到位资金7.3亿元，同比增长22.3%。四大产业在深度开发中实现了提质增效。全市原煤产量、发电量同比分别增长7.18%和28.53%，牛饲养量、出栏量分别增长4.5%和7.4%，游客人数、旅游综合收入分别增长28%和33%。新植果树经济林19.1万亩，有效扩大了果品标准化基地、出口备案基地和绿色基地，实现果品出口创汇110万美元。新建、改扩建500万元以上的龙头企业33户。农业和农村经济在抗旱减灾中稳步发展。新农村建设顺利推进，开建示范点75个、“三清五改”示范村100个。特别是面对60年一遇的特大旱灾，全市上下坚持主动抗旱，全民抗旱，共争取各类抗旱救灾经费1535万元，社会各界捐款850万元，有效保障了受灾群众的吃饭、饮水等基本生活。积极组织群众开展生产自救、发展劳务经济，完成翻耕改种62万亩、复种130.6万亩，输出劳务41.7万人（次），农民人均实现劳务收入510元。
　　二、和谐社会建设取得了新进展。坚持和谐抓民生，以办实事为重点，进一步夯实和谐基础。社会事业协调发展。成立了市生产力促进中心，选派266名科技特派员驻村创业，实施科技项目111个。全面落实农村义务教育经费保障机制，消除d级危房2.7万平方米，新改建校舍8.2万平方米，省上在泾川县召开了现场会。___工业中专申报已通过省上审批。高考本科上线率达到47.4%。市医院综合楼、乡镇卫生院等项目进展良好。全市人口出生率控制在5.28‰,农村计生率达到85.42%。民生工作成效明显。全力落实省、市向人民承诺的实事，建成6处安全饮水工程， 6条通乡油路，12条通村油路和水泥路，开工建设通村等级路61条。新型农村合作医疗制度覆盖全部农村人口，平均参合率达到90.3%；启动了城镇非职工居民医疗保险制度；建立济困病床277张，落实了财政补助经费；乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给。制定了城镇廉租住房管理《实施细则》，___城区728户低收入家庭通过享受廉租房政策改善了居住条件，市、县（区）经济适用住房建设进展良好。千方百计优化支出结构，增加就业、社保、民政等民生方面的投入。全市城镇新增就业7214人，下岗失业人员再就业4790人，安置零就业家庭就业704户；社会保障参保人数达到26.67万人，农民工工伤保险参保人数达到1.5万人；低保标准连续3年增长10%，新增农村低保对象2.5万人，城乡14.3万名低保对象和9987名五保供养对象的基本生活得到有效保障。医疗救助范围进一步拓展，有效救助城、乡大病患者5.2万人（次）。启动综合治税工作。成立非税收入管理局，规范了非税收入的征管，市直“菜蓝子”全部纳入财政供给。财政支出用于民生方面占33.9％。社会建设和管理得到加强。引导社会救助、社会福利、医疗卫生、科技教育、文化体育、法律等服务进村庄、进社区。依法稳妥解决了民族宗教方面的一些热点难点问题，维护了民族团结、宗教和顺的良好局面。全方位深化平安创建和“三基”工程建设，全面落实社会治安综合治理各项措施，严厉打击各类刑事犯罪，深入开展矛盾纠纷排查调处，全市信访总量呈下降态势。认真开展煤矿、道路交通、非煤矿山等重点领域专项整治，强化食品、药品、餐饮等行业监管，安全生产形势基本稳定。
　　三、特色文化建设取得了新进展。把文化建设作为建设魅力___的灵魂，努力为加快发展营造良好的人文环境。深入开展宣传思想工作。认真实施党的最新理论创新成果“进村镇、入社区”战役，开展理论对谈50多场（次），扩大了理论学习的覆盖面。坚持各级党委中心组学习制度，在全市范围内组织以科学发展观为主题的专题辅导5次。围绕推介崆峒山国家首批5a级旅游景区和全国武术散打精英赛，在兰州举办两次新闻发布会，与___电视台联合举办了“魅力崆峒”电视晚会。中央、省级新闻媒体报道我市各类典型经验480多条，推出了王德良、禹宏、张晓等一批先进典型。深度开发特色文化产业。启动了第二届崆峒文艺评奖工作，完成了《魅力___》画册编辑，历史电视片《皇甫谧》即将开拍，邀请著名词曲作家创作了《崆峒之歌》系列歌曲；组织实施了“千台大戏送农村”活动，丰富了城乡文化生活；___纸织画等10多种地方特色产品在（深圳）国际文化产业博览会上受到好评。组织开展“百乡千村”文化对口帮扶活动，全国武术散打精英赛暨崆峒文化旅游节筹备工作进展良好。打造“四大文化名片”的各项基础性工作稳步推进。深入推进各类文明创建活动。持续开展了特色文化名市、全国文明城市、国家生态示范区和省级园林城市等创建工作，组织实施了诚信单位、和谐机关、和谐社区、和谐村镇等一系列文明创建，广泛组织了“庆五一”、“迎七一”等各类群众性节庆活动，营造了健康和谐的社会氛围。
　　四、民主政治建设取得了新进展。常委会自身建设不断加强。市委中心组认真组织学习胡锦涛总书记视察___时的重要讲话、6月25日在中央党校的重要讲话和省党代会精神。积极探索了常委会集体领导的工作机制，提高了民主决策、科学决策的水平。加强对人大、政协和各民主党派的领导，建立了市级中共领导与各界党外人士联系制度，团结、协调、风正、心齐的工作氛围更加浓厚。领导班子和干部队伍建设不断加强。顺利组织了县（区）换届，新一届领导班子的工作作风、精神风貌受到了省委主要领导的肯定。完善市直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法，调整加强了部分市直班子，工作节奏和效率有了明显提升。开展新一轮“党员干部培训工程”，培训各级各类干部2799名、党员3.1万名。组织开展市管拔尖创新人才评选工作，落实干部工作联席会议制度。建立了党外人士“人才库”和党外后备干部电子档案。基层组织建设不断加强。认真落实巩固先进性教育成果的四个长效机制。扎实开展“十乡百村千户”党建典型创建活动，抓建基层党建示范点1256个，发展新党员1800多名。建成了137个村级党组织活动场所。新建外出务工流动党支部52个、党小组73个。干部作风建设不断加强。深入开展“作风建设年”活动，健全完善了以六个重点工作协调领导小组为主的目标责任机制、一线工作机制、跟踪督查机制和考核奖惩机制，各级领导带头跑上去、争回来，走出去、引进来，沉下去、干起来的良好风气进一步形成。党风廉政建设不断加强。严格执行中纪委有关《规定》，完善落实有关廉政谈话、党员领导干部年度述职述廉和考核制度。深入开展“四个专项治理”,启动了“万人评议政风”活动。健全完善政府新闻发言人制度，对财政预算等社会关注的重大事项及时向社会公布公示，全面推行了党务、政务、厂务、村务公开。加大违纪案件查处力度，共摸排案件线索42件，查处31件，党纪处分35人。教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系得到进一步完善。
　　半年来的实践充分证明：市第二次党代会确定的思路、目标和任务，完全符合中央、省上精神，符合___实际，成为凝聚人心、加快发展的强大动力；推动跨越式发展，必须集中领导力量，突出攻坚破难、发挥典型引路的示范带动作用；加快小康___建设，必须把项目、招商、产业作为重中之重，全方位、多层次地全力推进；加快和谐___建设，必须把重民生、办实事作为最基本的要求，不断形成和谐发展的良好氛围；加快魅力___建设，必须把干事创业作为___人的第一魅力，不断优化发展环境，扩大聚集人气、财气的洼地效应；实现又好又快发展，必须不断加强各级班子建设，充分发挥各级党组织的凝聚力、战斗力，全面推动政府职能转变，团结带领广大党员群众，努力提升发展的层次和水平。

关于当前形势和任务

　　市委常委会认为，上半年全市工作虽然取得了较好进展，但面临的形势仍不容乐观，必须审时度势，统一认识，明确任务，进一步增强工作的紧迫感和责任感。
　　首先，经济运行中暴露出的问题和差距，给实现全年目标提出了挑战。尽管全市主要经济指标增幅保持两位数，但gdp没有实现过半目标，7县（区）发展也不够平衡；特别是农业增加值同比下降，降幅达到8.8%。工业经济的结构性矛盾和资源性特征，增大了稳定增长和可持续发展的市场风险。以煤电为主体，建材水泥、机械制造、农副产品加工梯次跟进的工业格局，仍处于发育成长阶段，装备制造业缓慢恢复，农村产业化龙头企业品牌、档次不够高、拉动力不强。工业集中区规划和基础配套严重滞后，产业集群培育基本没有大的突破。项目建设和固定资产投资存在结构不合理，配套资金到位滞后的问题，21项亿元以上项目，15个集中在公路、煤电和城市建设方面，高效农业、科技创新及其它新兴行业的项目较少，工业投资仅占全部投资的24.1%。招商引资的思路不宽、办法不多，工业集中区进驻外资项目没有大的突破。签约项目履约率低，资金到位率不到10%。农业基础薄弱的现状还没有得到有效改观，抗御自然灾害的能力不强，今年的特大干旱和暴雨、洪水、冰雹等灾害，对农业生产和农民生活造成重大影响，加大了农民增收难度。农村特色产业的规模优势还没有充分发挥出来，延伸产业链条、提升质量和效益任务艰巨。融资渠道很窄，发展受制于资金的问题仍然很突出，能人创实业、干部创事业、群众创家业缺乏有效的机制和资金扶持。这些矛盾和问题，给完成全年任务提出了严峻挑战。我们必须认真对待和分析，找准症结，自我加压，切实提高经济运行的质量和效益。
　　其次，国家宏观调控政策的深入落实，给我们拓展发展空间产生了重大影响。上半年，全国gdp同比增长11.5%，增幅比上年同期提高了0.5个百分点，经济由偏快转过热趋势明显，这预示着，下半年国家将进一步加大宏观调控力度，全面清理新开工项目，严格审查各类拟建项目，完善行业准入标准，抑制经济过快增长的势头，这对我市的发展将产生较大影响。特别在资源开发型项目的审查、核准方面加大了难度，提出了新的挑战。上半年，我市居民消费价格指数上涨5.7%，比3％的控制目标高出2.7个百分点，社会消费乃至第三产业发展都将受到一定影响，这对我们抑制消费价格过快增长，提出了新要求。与上年同比，1至6月份，我市规模以上工业万元增加值能耗上升1.93%，万元生产