同志们：
　　在全年时间过半、全市各项工作深入推进的关键时刻，市政府召开这次全体会议，认真贯彻刚刚结束的市二届三次全委（扩大）会议精神，全面总结、调度、安排部署政府的工作，旨在进一步分析形势，寻找差距，研究问题，明确任务，动员各县（区）、各部门以更大的决心、更实的举措，攻坚破难，推动落实，确保全面完成年初确定的各项目标任务。
　　今年以来，各级政府和政府各部门认真贯彻落实市二次党代会、二届人大一次会议和全市经济工作会议精神，按照“推进新跨越、建设新___”的战略部署，紧扣小康、和谐、魅力___建设三大目标，突出大项目、大产业、大企业和县域经济四大支撑，着力落实“四个更加注重”，全市经济社会发展取得了阶段性成效。止６月底，完成地区生产总值59.6亿元，同比增长11.9%；大口径财政收入8.43亿元，增长19.6%；地方财政收入3.43亿元，增长18.2%；城镇居民人均可支配收入4318元，增长14.4%，农民人均现金收入1048元，增长2%。具体来讲，主要抓了以下八个方面：
　　突出抓项目，固定资产投资较快增长。坚持市县联动，部门联手，集中精力抓争取、促进度，全市实施50万元以上各类项目670项，累计完成投资76.68亿元。53个投资5000万元以上的大项目有47项开工建设，累计完成投资48.85亿元。储备各类前期项目229项，概算总投资236.9亿元。平定、西长凤高速、大柳煤矿、煤制甲醇、___电厂二期、崇信电厂、750kv超高压输供电等重大项目进展顺利。水、电、路等基础设施建设和整村推进、移民搬迁、生态环境建设进展良好。在项目的强力带动下，全社会固定资产投资同比增长25.2%，达到41.94亿元。
　　突出抓企业，工业经济规模效益同步提升。坚持抓大不放小，突出煤电骨干行业，全力推进装备制造业，大力发展中小企业，着力培育企业集群，全市工业发展呈现提速增效的良好势头。40个市级重点工业项目全面启动，完成投资7.89亿元。华亭电厂两台机组全部建成并网发电，600万吨洗煤厂正式运营，新安煤矿、虹光公司磁控管批量生产改造等重点项目进展良好。7个工业集中区完成基础设施建设投资1000万元，新入驻项目18个，完成投资1.2亿元。全市规模以上工业增加值增长21.4%，主营业务收入增长28.3%，利税增长23.4%。
　　突出抓产业，四大基地建设取得了新的进展。围绕建设煤电化运基地，着力延长产业链，协调新增发电量10亿千瓦时，上半年生产原煤1149.6万吨，比去年同期增长7.2%，发电46.35亿千瓦时，同比增长28.5%，煤电产业占到全市规模以上工业增加值的78.5%。围绕建设绿色畜牧基地，着力加快规模发展步伐，以东信牧业为代表的规模养殖水平有了较大提升。全市牛饲养量73万头，同比增长4.5%，出栏19.5万头，增长7.4%，“___红牛”证明商标即将进入公示阶段。围绕建设优质果品基地，着力提升果园标准化水平，新植果树经济林19.1万亩，落实标准化生产基地11.4万亩，出口备案基地5.1万亩，绿色基地10万亩，果品出口创汇110万美元。围绕建设人文生态旅游基地，着力扩大品牌效应，成功申报崆峒山5a级旅游景区，实施以景区景点开发为主的各类旅游项目29个，完成投资1.26亿元。扩大旅游宣传促销，游客人数和旅游综合收入同比分别增长28%和33%。
　　突出抓招商，开放开发取得新成效。主动与天津、安徽、广东等地的大企业、大集团建立联系。积极组团参加“西洽会”、“兰洽会”等全国性经贸节会，在兰州、西安举办招商旅游推介会和新闻发布会，利用新丝绸之路市长论坛、大关中经济圈论坛、世界杰出华商投资恳谈会等各种平台，全方位向外宣传推介___。引进各类招商项目84项，总投资75.6亿元，到位资金7.3亿元，同比增长22.3%。积极发展民营经济，新增个体工商户1954户，私营企业82户，全市民营经济增加值同比增长11%。全力拓宽外贸渠道，完成出口创汇394.1万美元，同比增长51.5%。成功申办全国武术散打精英赛，“一赛一节”筹备工作正在紧张有序地进行。
　　突出抓抗旱，农业和农村经济稳步发展。面对60年一遇的特大旱灾，积极组织干部群众主动抗旱，开展生产自救。共向国家、省上争取抗旱经费1535万元，动员社会捐助850万元，保障了受灾群众的基本生产生活。采取非常措施，有效解决了静宁北部、崆峒北塬等重旱区群众饮水问题。综合运用农技、水利、生物、化学等措施保粮增收，推广全膜双垄沟播玉米7.8万亩，翻耕改种62万亩，复种130.6万亩。大力发展劳务经济，输出劳务41.7万人（次），同比增长11.6%，农民人均劳务收入510元。同时，扎实推进新农村建设，新建的75个试点村、100个“三清五改”示范村进展良好。
　　突出抓和谐，社会建设和管理不断加强。认真落实农村义务教育经费保障机制，为37.8万名农村义务教育阶段学生免除杂费3272.3万元，为2.9万名家庭贫困的寄宿学生补助生活费341.8万元，为1702所学校补助公用经费636万元。基础教育质量稳步提高，职业教育快速发展，全市高考本科上线率47.4%，同比增长1.2%。城乡医疗卫生体系不断健全，市医院综合大楼、乡镇卫生院建设进展良好。计划生育基础工作进一步夯实，全面落实了各项优惠扶持政策，全市人口出生率5.28‰。科技、文化、体育、广播电视等各项事业都取得了新的成效。毫不放松地加强对重点行业、重点领域的监管，安全生产形势基本稳定。多层次开展平安创建，深入推进公安“三基”建设。认真落实民族宗教政策，南台拱北忌日活动实现了安全平稳有序过渡。有效组织开展万名干部下基层排查调处矛盾纠纷活动，及时处理解决了一批群众信访反映的问题，促进了社会和谐稳定。
　　突出抓民生，为民办实事的力度进一步加大。全力落实医疗卫生“四个全覆盖”，全市新型农村合作医疗平均参合率达到90.3%，市县公立医院落实济困病床277张，乡镇卫生院人员工资全部纳入财政全额供给，城镇非职工居民医疗保障制度正式启动，大病医疗救助体系建设稳步推进。建成6处安全饮水工程、6条通乡油路，开建通村等级公路61条。___城区728户低收入家庭，通过享受廉租房政策改善了居住条件，市县经济适用住房建设进展顺利。为5.1万名城市低保对象、9.2万名农村低保对象及时足额发放低保金3380万元，10所农村示范敬老院建设进展良好，9987名农村五保对象生活得到了切实保障。多领域拓宽就业渠道，全市城镇新增就业人员7214人，失业人员再就业4790人，零就业家庭就业704户，城镇登记失业率控制在3.9%。养老、失业、医疗、工伤保险覆盖面不断扩大，大额医疗保险运行良好。市财政用于民生方面的资金占到总支出的34%。
　　突出抓政风，推动了政府职能的转变。按照“责、勤、实、严、廉”的要求，各级政府主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。以建立公共财政为方向，不断优化支出结构，把公共设施建设作为政府履行职能的一个重点，加大城镇化建设投入，___城区“一带两区三园四路五建”工程取得有效进展，城乡基础条件不断改善。强化节能减排约束，扎实推进10大节能工程，对5户污染企业果断采取关停措施，促其限期治理，达标排放。上半年全市万元生产总值能耗降低1.67个百分点，主要污染物排放降低5.2个百分点。深入开展了作风建设年活动，启动了“万人评议政风”活动，各级干部的责任意识、服务意识和办事效率进一步提高。
　　上半年的政府工作，还形成了六个明显特点：一是以科学发展观为指导，重统筹、抓协调、促和谐的意识不断强化，自觉性进一步增强；二是以突破重点、难点工作为有效抓手，谋大事、抓大事、干大事的意识不断强化，上下一心、合力攻坚的力度进一步加大；三是以互学共促、比学赶超为基本工作特色，自我加压、争创一流的意识不断强化，创造性开展工作的水平进一步提升；四是以强市富民为根本，顾大局、讲奉献的意识不断强化，凝心聚力、团结干事的氛围进一步形成；五是以重实干、求实效为准则，帮民富、解民忧、保民安的意识不断强化，沉到基层、干在一线、务实为民的作风得到进一步弘扬；六是以规范行政行为为基本要求，依法行政、按市场规律办事的意识不断强化，领导发展的能力进一步提高。
　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识当前工作面临的形势，正确审视工作中的欠账、差距、困难和问题。欠账，主要是和年初任务目标相比，一些工作没有赶上进度，一些指标没有实现过半，全市生产总值只完成全年任务的43.4%，欠进度近7个百分点。差距，主要是与全省经济发展的强劲势头相比，与兄弟市州的发展速度相比，我们的工作还有差距。地方财政收入、农业增加值、农民现金收入、社会消费品零售总额的增速居全省后三位；万元生产总值能耗仅下降1.67个百分点，与降低4.4%的目标存在较大距离；县（区）之间发展不平衡，有的县（区）主要经济指标没有实现两位数增长，个别指标出现负增长。困难，主要是农业受灾严重，夏粮减产近三成，农民增收难度加大；随着国家宏观调控措施的进一步加强，项目申报、核准的难度加大；新农村建设、项目建设、中小企业发展、社会事业等方面资金不足的问题突出，融资渠道窄，筹资难度仍然很大；铁路运输持续紧张，煤炭积压严重，就地转化率还不高；受大市场影响，物价指数高出控制目标2.7个百分点。问题，主要是政府职能转变滞后，公共服务不够到位，特别是市县一些部门在服务发展方面职能缺位，部分乡镇在带领群众致富方面职能缺失的问题比较突出；经济增长比较粗放，结构调整与产业升级步伐缓慢；工业集中区规划和基础配套滞后；一些同志在争取项目、招商引资等重点、难点工作上存在畏难情绪，缺乏改革创新的意识和攻坚破难的勇气；少数干部不注重学习，观念陈旧，作风不实，存在浮、虚、拖、懒、散的现象。我们一定要审时度势，敢于正视问题，下功夫弥补差距，克服困难，改进作风，不断提高工作的层次和水平。
　　关于下半年的工作，总的要求是，认真贯彻市二届三次全委（扩大）会议精神，坚持既定的发展思路不动摇，咬定确定的任务目标不放松，在重点工作上再突破，难点工作上再攻坚，薄弱环节上再强化，工作举措上再创新，全面推动工作落实，优质高效地完成全年各项目标任务。
　　一、强化责任推动落实
　　落实的关键在力度，力度的关键在责任。年初政府工作的目标、任务和要求都很明确，但在实施过程中一些工作推得不快、落得不实，其主要原因是有些部门和干部责任不清、落实不力。因此，进一步细化任务，靠实责任，健全激励约束机制，对确保完成年度目标任务显得更为突出和必要。一要细化、量化任务目标。各级各部门要对照年初确定的目标、任务和重点，对上半年工作完成情况认真组织一次“回头看”。进展比较好的，要以追赶省内和周边先进地区为目标，立足超额完成任务，再接再厉，多做贡献；没有达到进度要求的，要查找原因，针对存在的主要问题和薄弱环节，进一步量化和明确阶段性目标、质量，扎实整改，迎头赶上。从现在起，各级各部门都要算好任务帐，明确责任人，列出时间表，一项一项地抓好落实，做到以旬保月，以月保季，以季度保全年，绝不能在年底形成缺口和差距，强调客观原因，推卸责任。要按照县（区）党政一把手和市直经济主管部门主要负责人包抓产业项目“六个一”的责任制要求，千方百计把具体目标任务落到实处，切实发挥好表率作用。需要特别指出的是，必须全力抓好节能减排、计划生育、安全生产等列入省、市“一票否决”的工作，这不仅是工作责任，也是政治责任，不仅是对组织负责，更是对人民群众负责，真正做到思想重视，责任明确，措施有力，落实到位，成效明显。二要强化工作督查。要突出重点，积极探索行之有效的督查机制，着力解决一些重点、难点工作督查力度、广度、深度不够的问题。要围绕加大督查的力度，对重大决策部署、重点攻坚任务，采取责任是否到位的跟踪督查，在重点突破上看效果；要围绕扩展督查的广度，采取集中督查与分工督查、点上督查与面上督查、定期督查和随机抽查相结合的方式，全面掌握落实的进展；要围绕强化督查的深度，组织专门力量，对一些滞后性的工作，深入开展督查调研，采取现场办公、限时办结、按期达标、定人定责等措施，切实解决工作展不开、推不动、落不实的问题。三要强化考核。没有严格的考评奖惩制度，目标责任制就会流于形式。要针对4月份督查中暴露出的问题和上半年重点工作完成情况通报中指出的一些突出矛盾，以二届三次全委（扩大）会议确定的招商引资、项目争取的具体指标和现场打分、综合排位等内容为重点，修订完善考核办法，突出“严”和“实”，加大奖惩和行政问责力度，不讲情面，不迁就照顾，真正体现用事实论功过，以成效考优劣，以实绩看能力。
　　二、抓住关键推动落实
　　能否抓住关键是工作水平的一个重要体现。各县（区）、各部门要在总结前半年工作的基础上，针对各自不同的工作任务，注意突出牵头抓总的关键性环节，科学安排，精心组织，务求突破