摘要：
    城市行政管理是近年来的热点问题，有关城管执法纠纷等涉讼案件也有所闻。提高城管执法水平，应当系统思考，综合治理。 
 
关键词：城市 市容 管理 执法 
 
    近年来，城市政府为了加强城市文明创建工作，塑造城市良好形象，逐渐在加大城市管理执法的力度，基本做法，一是出台了一系列城市管理的法规、规章和“红头文件”，作为城市管理的基本地方依据；二是遵照《行政处罚法》的有关规定，实行行政处罚权相对集中制度，将有关的规划城建、市容环卫、个体经营、社会治安等直接影响城市面貌和秩序的行政执法等事务集中起来，委托一个执法部门执行；三是建立新的专门化的执法机构，有的地方称为城市管理行政执法局，纳入公务员行政编制管理；四是加强城市管理执法工作，增加相应的编制和经费；五是对于市容城管的工作确定严格的目标管理和绩效考核，强化行政执法人员的目标责任。这些做法，对于建设和维护城市管理秩序，提高城市管理水平，塑造城市良好形象的作用是显而易见的，也是有目共睹的。
    但是，在城管执法中也的确出现一些不和谐的现象。首先是地方出台的有关城管规定，在细化各项管理规定的同时，缺乏足够的法律依据，甚至创设了一些“新法”，与上位的法律法规有抵触，比如，将法律法规没有禁止的行为设定为禁止性规定，设定了一些行政许可事项，或者是提高了法律法规禁止和限制的行为的处罚标准，加重了违法行为人的责任；其次，在这些出台的规定中，带有强烈的限制、禁止性的规则，但是从加强源头治理、妥善处理各种矛盾、满足市民的基本需求方面的疏导功能体现的相当欠缺；再则，在这些规定中带有相当程度的非人本管理的价值取向，比如，《城市限养犬类规定》为什么不采取《城市文明养犬规定》这样比较温馨的语言呢？显然，缺乏尊重市民的合理需求及其行为的态度。最后，在行政执法中带有野蛮执法的行为倾向，出现“语言过激”“肢体接触”等粗暴行为。
    城管执法中的问题，大体有三个方面的原因：一是地方政府