1   合理的涉农劳力分工——需要解决三方面问题
1.1   种田农民过剩的问题。经济发达地区很大部分劳力已就地实现产业转移，但欠发达、不发达地区异地转移后仍呈现种田农民过剩的现象。即使在经济发达地区，女劳力闲置问题仍影响着农民收入的提升。笔者去江苏沿海地区的一个经济薄弱村调查得知：有48%的已婚女农民半靠和全靠丈夫生存，而这个村的劳力过剩、闲置率达到了39%。
1.2   外出农民盲流的问题。目前，劳动密集型企业、工程建筑工地、城市服务行业中农民工占了很大比例。然而，在涌动的城市流动人口中尚有不少处以盲流状态，据调查，笔者所在城市这种人口约占20%左右。
1.3   务工农民保障的问题。即使务工农民与城镇职工从事同样的劳动，得到的报酬、保障也有一定差距，有的甚至是悬若天壤。农民工收入在很大地方只有城镇职工的50%左右。资料显示，改革开放以来，珠江三角洲gdp年增长率平均20%以上，而农民工资近12年来仅增68元。不仅薪水低，而且应该办理的如养老、医疗、意外等保险也很少有单位给予考虑，有的农民工一年的医疗费就花掉收入的20%左右。大多数地方都没有职工最低收入保障线，但实际收入低于保障线的大多是连岗位都难保的农民工。在中国我们可以看到一种不太正常的现象，低收入的农民工大大降低了企业的劳动力成本，使不少这样的私营企业资产迅速膨胀。

2   强力的利农政策推动——需要改革三项农业体制
2.1   改革“村官”兼干体制。近些年在各地农村的发展竞争中，县、乡（镇）党委、政府领导都感到肩上的巨大压力，而压力驱使动力促进了农村经济的发展。然而这种氛围在农村最基层组织的村却得不到有效体现，部分村干部处于“兼干”状态，自己有赚钱的项目或实体；还有不少的村干部报酬不高，目标不明，“责任”不强。村干部过去的主要工作是收农业税，“废税”后这些干部成为“开会