根据县委、县政府领导的指示，县村务公开领导小组办公室及时下发通知，要求各乡镇村务公开领导小组组织人员对本乡镇农村集体土地发包情况进行专题调研。同时，由县民政局组成农村集体土地发包情况专题调研组，于2006年9月18—28日对全县各乡镇的农村集体土地发包情况进行了专题调研。调研组召开了6个座谈会，听取了各乡镇村务公开领导小组的汇报，对乡镇部分干部、村(居)委会、村民代表、普通群众进行了调查，走访了村小组的20户村民，并查阅了资料和档案，初步掌握了我县农村集体土地发包的基本情况，并对我县目前农村集体土地发包的各种形式和今后工作思路进行了一些思考。
 一、全县农村集体土地发包的基本情况
  目前我县农村集体土地的发包方式有两大类，一类是短期发包；另一类是长期发包。发包的集体土地类别分别有水田、坡地、林地三种。通过全面深入的调查，从2005年1月至2006年8月止，全县农村集体土地发包共265宗，发包面积为13642.83亩，其中水田2738.3亩，坡地10447.27亩，林地457.26亩。年承包金为15885139.5元。发包单位主要是村(居)委会和村小组，各乡镇基本没有自己的集体土地，也没有发包过任何一宗土地。各村(居)委会和村小组发包的形式主要是以村民大会、村民代表大会或者是村小组会议的形式进行。在租金上缴分配上，各乡镇的情况各不相同，有的乡镇是全部的租金由村民来分配，乡镇、村委会、村小组没有；有的乡镇是村民获得90％，村委会、村小组获得10％；有的乡镇是村民获得70％，村委会、村小组获得20％，乡镇获得10％。直到目前为止还没有统一的上缴分配的标准。

  二、村集体土地发包的主要做法
  目前，我县各乡镇农村集体土地发包的形式，虽然采取的具体措施不尽相同，但主要有以下几条：一是在发包的形式上主要采取的是村民代表会议或者村小组会议经全体三分之二以上村民同意，并张榜公布，群众无疑义之后，须有三分之二以上村民代表签名和盖手印，并报所在乡镇政府批准和县主管部门审核后，方可发包。二是在发包前，村委会要把发包集体土地的面积、发包的价格、土地的质量、发包的收入、分配、发包的年限等情况通过本村的村务公开、广播等形式向全体村民公开，征求村民的意见和建议。如果村民有疑义的地方，村委会要向村民做出解释，确实有差错的及时的更改，总之发包集体土地首先要考虑的问题是群众的切身利益问题。三是集体土地发包的收入的透明度问题。这也是群众比较关心和最容易引起群众上访的关键问题之一，所以，在大多数的村委会中主要是通过村务公开民主管理的方式，把集体土地发包的收入在村务公开栏上向全体村民公开，接受全体村民的监督。四是集体土地发包收入的分配上主要是村民收益大多数，有的村委会则是