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    去年以来，按照中央、省、市的统一安排部署，我县积极稳妥、深入扎实地开展了农村综合改革试点工作。在广泛深入调查研究基础上，我县认真贯彻上级改革精神，结合本地实际，精心制定方案，周密部署，广泛宣传，扎实做细工作，认真组织实施，取得了明显成效，达到了预期目的。一是推进了乡镇政府职能转变，把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转移到宣传落实政策、指导经济发展、加强社会管理、做好公共服务、维护社会稳定和保障农民合法权益上来；规范了乡镇事业单位的运作，科学界定了乡镇事业单位职能职责，全面推行事业单位人员聘用制和岗位管理，深化了乡镇事业单位内部分配制度改革；明确和依法界定了县、乡镇人民政府的事权和职能分工，达到了精简机构和人员编制的目的；推行竞争上岗的用人机制，优化了职工队伍结构。二是进一步理顺农村义务教育管理体制，建立起县乡政府责任明确、财政保障投入、经费稳定增长、以县为主的管理体制，落实了经费投入保障机制，推进了农村中小学人事制度改革，积极稳妥地推进了农村中小学布局结构的调整，加强了教育经费管理。三是建立了“乡财乡用县管”的财政管理体制、“村财民理乡监管”的监督管理机制、县乡财政基本支出保障机制、化解乡村债务长效制约机制和县对乡镇的财政激励约束机制。四是明显增强广大干部群众的民主意识，进一步密切了干群关系，通过“一事一议”和“说事制度”，解决了久拖不绝的遗留问题，化解了矛盾，维护了农村社会的和谐与稳定，促进了农村各项工作，激发了群众参与热情。为全省全面推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革、基层民主政治建设四个方面的农村综合改革工作，积累了一定经验。现汇报如下：

一、高度重视调查研究，精心制定方案是做好农村综合改革工作的前提

要顺利推进农村综合改革，必须重视调查研究，制定能正确指导改革的实施方案，因此高度重视调查研究、精心制定方案是做好农村综合改革工作必不可少的前提。

（一）广泛开展调查研究

为确保改革工作的顺利进行，从去年起我县就结合实际，广泛开展了调查研究、摸底测算和征求意见工作。组织力量进行深入细致的调查研究，做了大量、充分、细致的基础工作，认真开展摸底测算，备齐了相关的表册和资料，较为详尽地掌握了我县的相关情况，广泛收集、认真听取社会各方面意见，反复探索，认真思考，为制定和出台切合我县实际情况、极具针对性和可操作性的改革实施方案、实施意见以及相关配套措施打下了良好基础。一是认真开展调查研究。选取有代表性乡镇，就基本情况、机构设置、人员配置、财政收支及债权债务、机构运行情况、存在的问题及改革的思路等方面进行了乡镇机构改革调研，形成了《关于乡镇机构运行情况的调研报告》；就学校现有办学规模、经济状况、管理体制、运行方式等方面对农村义务教育情况进行了全面摸底调查，形成了2篇调查报告；就乡镇财力状况、经济运行情况、行政和事业公、业务费开支情况等方面开展了县乡财政管理体制改革调研；就党务公开、村务公开、基层组织建设、基层民主等方面开展了基层民主政治建设调研，摸清了情况，掌握了第一手资料。二是广泛征求意见。深入乡镇、村、组和学校走访调查，分类型、分层次召开座谈会，采取抽样调查、问卷调查、表册统计等各种方式，广泛听取有关乡镇、部门及基层干部群众的意见和建议，精心梳理，形成了县乡财政管理体制改革、基层民主政治建设、乡镇机构改革方面的问题和建议等众多调研材料。三是认真做好测算分析。在统计核实清楚全县所有乡镇、村、学校的人、财、物基本情况基础上，认真做好测算分析，对财务、人员、债务等情况透彻分析，形成人员、编制、财力、债务分析报告，提出切合实际的建议意见，做好编制、经费的测算，为进一步开展工作打下良好基础。

（二）反复修改、精心制定方案

一是制定了实施方案。经过反复调研、讨论，充分发挥主动性、积极性、创造性，多方征求意见，集思广益，群策群力，历经数十次修改，完善形成了指导我县农村综合改革工作的四个实施方案。二是制