各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2005年工作回顾
　　　2005年，是我县全面实现“十五”计划目标、各项工作取得新成就的一年。一年来，全县人民在县委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻落实十六届四中、五中全会精神，团结拼博，开拓创新，圆满完成县十三届人大三次会议提出的各项任务，全县经济建设和社会事业取得了丰硕成果。
（一）经济总量持续增长，运行质量不断提高
全年实现地区生产总值39.98亿元，比上年增长11.2%。其中，一产增加值17.1亿元，同比增长0.4%；二产增加值7.92亿元,增长26.8%；三产增加值14.96亿元，增长16.2%。财政收入实现1.27亿元，剔除政策因素影响，增长16.7%。全社会固定资产投资8.91亿元，增长46.7%。社会消费品零售总额完成13.95亿元，增长13%。
——农业经济稳步增长。以农业结构调整为突破口，农林牧渔业总产值37.19亿元，同比增长2.3%。蔬菜面积50万亩。其中，无公害蔬菜面积达20万亩，蔬菜总产量68万吨；食用菌种植超过4100亩，呈现“东柳西菜、南林北蒿、中部食用菌”的格局。优质高产小麦达40万亩，优质水稻23万亩，粮油总产量达70.5万吨，荣获“全省粮食生产先进县”。畜牧养殖业“1135”工程全面完成，肉蛋总产量10.3万吨，规模养殖比重达27.6%。完成成片造林5万亩，林业产值突破2.16亿元，成为强县富民的支柱产业。全年外出务工人员达35万人，年创收15亿元以上。
——工业经济提速增效。以技改为动力，工业完成技改投入5242万元。通过招商引资盘活了县麻纺厂、生达饲料厂等企业，形成板材、化工、麻纺[文章来源于=大=秘=书=网=站-帮您找文章，12小时内解决您的文章需求注：去掉中间符号在百度搜索第一个网站]、建材等工业支柱。化工总厂、大亚集团、绿原化工等一批骨干企业运行良好。全年规模以上工业实现产值7.01亿元，工业效益综合指数为124.22%，比上年提高19.3个百分点。
——第三产业加快发展。以专业市场建设为载体，全面启动“万村千乡”工程。农贸大市场、净菜市场相继建成，建材大市场功能逐步完善，城乡市场购销两旺。金融保险业务快速增长，全县存款余额42.89亿元，贷款余额20.39亿元，保费收入突破2.6亿元。全年城乡居民住房施工面积50万平方米。交通运输、邮政通信、信息咨询、社区服务等行业发展势头良好。
（二）对外开放步伐加快，招商引资成效显著
——引资平台建设步伐加快。全年实施省“861”、市“6611”重点项目25个，建成一批水利、交通、教育、卫生等重大项目。临淮岗洪水控制及淹没区影响工程、上堵口泵站技改、蒙洼圈堤加固、方集洪河大桥、六王路改造、城市防洪保安等建设项目，都已完成或接近完成。城市电网改造、村村通、旧村庄改造等工程全面实施，新修改建县乡公路109.1公里、桥涵42座，阜曹路、阜陶路全面启动。阜六、合淮阜高速等重点工程加快建设。县工业园区建设步伐加快，被批准为省级经济开发区。通过平台打造，引来了世界500强印尼金光集团等24个投资超千万元外资项目的开工建设。
——招商引资取得重大突破。全年引进项目185个，新增中外合资企业3家。合同利用外资270万美元，实际到位98.5万美元；合同利用市外资金9.2亿元，实际到位4.2亿元，占任务的157%，同比增长82%。出口创汇稳步增长，完成出口供货值2.8亿元人民币，黄岗柳编直接出口创汇480多万美元。
（三）城镇建设力度加大，城乡面貌明显改观
——规划水平不断提高。树立规划立城理念，委托浙江大学对县城和城镇进行科学规划，县城规划面积由原来的12.7平方公里扩大到52平方公里。严格规划执法，初步形成良性循环、持续发展的规划调控机制。
——城镇基础设施建设强势推进。按照“盘活存量，改造旧城，拉开框架，建设新区”的思路，完成县城新区11条道路的定位和放线，拉开了城市框架。完成淮河东路、环北东路等城市道路改造34公里，铺设混凝土路面42万平方米，完善人行副路及下水道等配套设施。完成水厂综合化验大楼工程。行政办公大楼基本完成，二环路、双龙生态园等工程全面启动。完成界南河北岸及淮河东路的拆迁，银达小区、颖南明珠、北苑小区建设速度快、质量好。中岗、苗集、柳沟、会龙等小集镇建设力度大，成效明显。
——扎实抓好城镇绿化工作。实施“蓝天、碧水、绿地、洁净”环境保护建设工程，完善县城主要道路、河道两侧及东苑文化广场绿化，全面启动环城河及城市沟塘治理绿化工程，栽植行道树近万棵、各类苗木40万余株，新建和充实绿地6.5公顷。高度重视集镇、学校、企业、医院的绿化工作，生态阜南建设迈出实质性步伐。
——县城管理力度加大。积极探索县城文明创建长效管理机制，加强对马路市场、乱倒垃圾、噪声污染等问题的集中整治，“三乱”现象明显减少。切实加强社区建设，发挥社区在城市管理中的基础作用。加大对乱搭乱建、乱占耕地的查处力度，拆除违法违章建筑6万多平方米。全力规范县城客运秩序，严厉打击“白皮车”和超载车。城区市容市貌焕然一新，交通状况井然有序，城区文明创建走上经常化、规范化。连续三年被省、市评为文明创建先进县。
（四）各项改革纵深推进，社会事业蓬勃发展
——体制机制不断创新。完成除化工总厂以外的国有集体企业和农业六场的改制任务；扎实推进行政审批制度改革，减少审批项目和环节，加快政府职能转变；深化行政服务中心建设，成立经济责任审计局，提高监督效能；改革投融资体制，成立土地储备发展中心和城市建设投资开发公司,积极争取世行贷款，为城市建设提供有力的资金保障。
——科教文卫事业全面进步。不断加大财政对科教文卫等社会事业的投入，提高全民科技意识。人口与计生工作以落实“四术”为突破口，逐步完善长效机制，荣获“全省计生先进单位”和“全国计划生育协会先进单位”。积极完善农村义务教育体制改革，义务教育和职业教育同步发展，教育“两基”工作顺利通过国家达标评估验收。加快卫生体制改革，初步建立了疾病防控体系、医疗救治体系和农村卫生服务体系。“医院管理年”活动成效显著，县中医院通过“二甲医院”验收。群众性文化娱乐活动广泛开展，文化市场繁荣有序。深入实施《全民健身计划纲要》，竞技体育水平不断提高。在市十运会上，一举夺得总分第二名的好成绩。广播电视、新闻出版等事业快速发展。
——精神文明与民主法制建设取得丰硕成果。以贯彻《公民道德实施纲要》为核心，广泛开展城乡文明创建活动，群众精神文明、思想道德和科学文化素质明显提高。自觉接受人大的监督，积极支持政协充分履行职能，密切与各民主党派、群众团体的联系。高度重视，并认真办理人大、政协议案、提案和意见建议。认真贯彻行政许可法和依法行政纲要，加强法制教育，人民群众的法律意识不断增强，“四五”普法顺利通过省市验收。继续实行政务、村务、厂务等公开制度，“阳光工程”进一步深化。严格落实安全生产责任制，着力开展安全生产专项整治。认真做好信访稳定工作，建立健全领导干部开门接访、带案下访制度。加强社会治安综合治理，切实维护了政治安定、社会稳定，荣获省、市信访稳定工作先进县。
（五）社会保障体系逐步完善，人民生活水平不断提高
——社会保障工作取得新突破。进一步建立健全社会保障体系，巩固和扩大社会、医疗、失业和工伤保险的覆盖面。城镇居民最低生活保障制度和农村特困救助制度进一步完善，启动农村特困医疗救助试点工作。尤其是积极开展职工基本养老保险扩面工作，参保人数达11800人，为3812名离退休职工发放保险金2458万元。就业和再就业工作力度加大，帮助3807人实现再就业，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
——扶贫帮困机制不断健全。募集扶贫送温暖基金75万元，慰问特困群众5500多户;开展扶贫助学和育才关怀行动，受益学生1500多人。切实抓好农村五保对象的集中供养，集中供养率达12%;建立计划生育公益金和扶持奖励制度，帮助计生特困家庭走出困境。
——人民生活进一步改善。2005年，年末居民储蓄余额37.04亿元，比年初增加6.1亿元。城乡在岗职工年平均工资为1.15万元，增长19.6%。农民人均纯收入1662元，增长6.1%。农民人均生活用房面积为24.75平方米,增加1.9平方米，居住条件进一步改善。农村家庭恩格尔系数为52%，比上年降低4个百分点。
此外，国防动员、民兵预备役和“双拥”工作进一步加强，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到保障，民族宗教、外事工作取得新进展，国土、气象、地震等工作迈出新步伐。
刚刚过去的一年，也是实施“十五”计划的最后一年。五年来，我们牢固树立科学发展观，积极应对各种挑战，经济社会发展取得了令人鼓舞的成就。这五年，是我县经济增长逐年加快、综合实力显著增强的五年，全县生产总值一年一个新台阶，年均增长8.6%；财政收入持续快速增长，年均增幅达9.5%。这五年，是结构调整成效突出、经济效益明显提高的五年，三次产业年均分别增长3.2%、18.4%、12.2%，三次产业比为42.8:19.8:37.4，非公有制比重和城镇化水平稳步提高。这五年，是集中力量办大事、发展基础不断夯实的五年，治淮工程、城乡基础设施和产业基地建设取得突破，一批事关阜南发展的工程和项目相继建成，累计固定资产投资36.66亿元。这五年，是改革开放进程加快、市场经济体制逐步完善的五年，在全市率先开展农村教育体制、财政体制和国有集体企业改革，卫生、金融等各项改革取得积极进展，累计利用外资595万美元、内资8.75亿元人民币，年均增长89%。这五年，是社会事业全面进步、人民群众得到实惠较多的五年，科教文卫体等社会事业投入明显加大，社会保障能力不断增强，长期困扰乡村的欠发工资问题得到有效解决，人民生活水平显著提高。这些成就，标志着我县在全面建设小康社会的道路上迈出了坚实的一步。
五年的发展令人振奋，积累的经验弥足珍贵。最重要、最根本的一条，就是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，不断加深对市场经济规律的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，努力走出一条具有阜南特色的崛起之路。工作中，我们深深体会到：必须坚持发展第一要务，紧紧扭住经济建设这个中心，创造性地开展工作；必须坚持以工业化为核心，依靠科技进步，推进经济结构调整和增长方式转变，大力培育新的经济增长点；必须坚持深化改革、扩大开放，把改革和开放更好地结合起来，以开放促改革、促调整、促发展；必须坚持加大投入，多做打基础、管长远的工作，强化发展支撑，增添发展后劲；必须坚持以人为本，促进社会和谐，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益，调动和激发全县人民加快发展的积极性和创造性；必须坚持科学行政、民主行政、依法行政，转变政府职能，强化社会管理和公共服务，促进经济社会全面协调可持续发展。
各位代表！“十五”的发展，为我县全面建设小康社会谱写了崭新一页，为推进跨越式发展、实现阜南奋力崛起奠定了坚实基础。能够取得这样的成绩，确实来之不易，确实令人欣慰。这是县委正确领导的结果，是全县人民精诚团结、扎实苦干的结果，是离退休老同志和社会各界理解、关心、支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为阜南经济发展和社会进步付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士，向所有关心支持阜南建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展与落实科学发展观、建设和谐社会的要求还有差距，与全县经济社会发展水平、与人民群众的愿望和要求还有差距，还存在不少问题和困难：经济结构不够合理，新的增长点不多，经济持续较快增长的动力有待增强。资源、人才、资金、环境等制约日益明显，粗放型经济增长方式没有根本转变。农村基础设施和公共服务薄弱，农业产业化水平不高，解决“三农”问题任务艰巨。城镇化水平偏低，就业压力较大，社会保障体系还不健全，城乡居民收入水平较低，部分群众生活比较困难；政府职能转变尚不适应经济社会转型要求，机关作风和效能建设需要进一步加强，官僚主义、形式主义和腐败现象还不同程度存在。人大议案、政协提案办理的质量不高，还需进一步加强。对这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、“十一五”发展战略任务

“十一五”是全面建设小康社会承前启后的重要阶段。在这样一个重要阶段，抓住机遇，我们就能迈出跨越式发展的关键一步；错失良机，就会在日趋激烈的竞争中陷入被动。我们必须进一步增强责任感、紧迫感和危机感，动员全社会力量，凝聚各方面智慧，振奋精神，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，全面加快改革开放和跨越式发展的步伐。这是我们必须肩负的历史使命，也是全县人民的强烈愿望。
“十一五”经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕推进跨越式发展、实现奋力崛起、全面建设小康社会目标，坚持以人为本，落实“五个统筹”，大力实施“优化一产、主攻二产、繁荣三产、发展民营、建设新农村、打造新阜南”六大战略，重点做好“蓄水灌溉、做大椒柳、发展林牧、改造旧村、壮大园区、打造品牌、扩张城镇、完善市场”八篇大文章，促进经济全面协调可持续发展，构建和谐阜南。
“十一五”时期主要目标是：到2010年地区生产总值达到75亿元，年均增长13.4%；财政收入翻一番，达到2.5亿元，年均增长15%；农民人均纯收入年均增长10%；社会消费品零售额年均增长12%；全社会固定资产投资年均增长20%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。三次产业比例达29：34：37。
“十一五”经济社会发展的主要任务是：
（一）加快建设“六大农产品基地”，扎实推进新农村建设
按照新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的