县级国有粮食企业流通体制 改革的反思
    国有粮食企业的产生和发展，与计划经济紧密相连，是为计划经济的宏观调控和微观管理而存在的。因此，一旦计划经济不再是国家管理的主要手段时，国有粮食企业的存在与发展必然面临着一系列的困难和问题。为了适应计划经济调控为主转变为市场经济导向为主的国家宏观管理体制，国有粮食企业惟有进行改革。我县国有粮食企业亦不例外。
    从上个世纪九十年代初期以来，我县国有粮食企业为了适应市场经济的发展要求，进行了一系列的机制和体制改革。虽然在某种程度上取得了一些成绩，但从总体来看，因未涉及产权制度改革，还不能真正适应市场经济的客观要求。效益低下、亏损严重、负债有增无减、国有资产流失严重等问题仍然困扰着我县国有粮食企业的生存和发展。为了在今后的粮改中不再走重复的路和弯路，有必要对过去的改革进行总结和反思。这对我们认真贯彻和落实科学发展观，构建和谐粮食企业发展环境，促进粮食企业稳步健康的发展，显得尤为必要。
一、我县国有粮食企业的基本现状
    我县国有粮食企业现有三个独立核算的国有独资公司和一个军粮供应站。分别是粮油收储有限责任公司、米业有限责任公司、粮油经贸有限责任公司和军粮供应站。截止2005年6月30日止，我县国有粮食企业总资产为8604万元，其中固定资产1023万元，流动资产7623万元。企业总负债8470万元，资产负债率达98%。累计亏损达3170万元（含98年6月30日以前亏损挂帐2180万元）。企业在职职工132人,有离退休职工161人.。经营范围仅限于粮油收购、销售和菜子油加工和优质米加工。产品经营单调。与计划经济时期相比，经营范围还有所萎缩。传统优势的加工项目如面粉、面条项目从上世纪九十年代末期就停止了。近年来的平均粮油收购量为3500万公斤，平均销售额为4500万元，每年平均亏损额在280万元以上。我县国有粮食企业的生存和发展面临着空前的危机。
    二、我县国有粮食企业近年来的改革回顾
    我县国有粮食企业改革是从改变高度集中的统购统销开始的。一九九三年四月一日，我县国有粮食企业随全省统一放开城镇居民粮油统销价格，凭城镇居民口粮本供应粮油的政策从此取消，只保留军供、救灾、救济口粮供应的全省统销价格。一九九四年四月一日，我县国有粮食企业随全省取消统购粮油政策，改为合同订购，对农民的粮食收购实行价外加价和奖励化肥的政策。以此同时，粮油经营实行两线运行，一块为计划经济的政策性经营，一块为商业性经营，由市场自发调节。前者又称平价经营，属宏观管理的范围。后者又称议价经营，属微观管理的范围。实行两线运行的弊端在于：企业过于关注自身的利益。在经营中以议价经营套取平价经营的利润，造成平价经营亏损严重议价经营利润增加的现象。“官倒”也就产生在那个时期。
    一九九八年五月，国务院发出了《关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》，同年十一月又发出了《关于当前推进粮食流通体制改革的通知》。我县国有粮食流通体制改革又迈出了新的一步。按照国务院的要求，粮食流通体制改革的原则是实行“四分开、一完善”。即：以一九九八年六月三十日为限，实行政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务账目分开，完善粮食价格机制。.这一次深化粮食流通体制改革的工作重点，是坚持贯彻落实“三项政策、一项改革”，即执行按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业实行顺价销售、农业发展银行收购资金封闭运行和加快国有粮食企业自身改革，增强市场竞争能力，提高经济效益。我县国有粮食企业按照这一要求成立了两家国有独资公司。分别是粮油收储有限责任公司和粮油经贸有限责任公司。前者从事政策性储备业务，后者从事商业性业务。

二00四年六月，按照省、州、县各级人民政府关于深化国有企业改革的意见要求，我县国有企业又进行了新的一轮改革。说是进行体制改革，实际上进行的是裁减人员。即对部分职工进行置换国有身份，按照自愿原则本人与单位解除劳动合同、单位支付补偿金，本人与单位终止一切关系。

综观这几年来的改革实践，虽然取得了一些成绩，但是始终没有解决我县国有粮食企业在发展中存在的根本问题。主要原因是历次改革都没有涉及产权制度。只要是国有企业，不能有效建立可操作并持续运行的激励机制、效益低下、管理混乱，这似乎是通病。我县国有粮食企业亦不例外。这也同时决定了我县国有粮食流通体制改革还有很长的路要走。

三、    我县国有粮食企业面临的困难和问题

从一九九四年以来，我县国有粮食企业的发展面临着许多机遇，有利的客观条件完全可以让企业发展壮大。很可惜，由于粮食局主要领导更换太频繁，粮食局制订的政策没有连惯性，在管理上不民主。一个局长一个政策，基层领导无所适从。到一九九七年年底，短短的三年时间，我县国有粮食企业由九四年的