民族宗教侨务外事委员会关于我市吸引和利用外资工作的调研报告
 
市人大常委会：

    为助力外资更好融入我市经济社会发展，促进我市开放型经济水平持续提升，根据市人大常委会年度工作安排，2024年8月以来，市人大民宗侨外委就我市吸引和利用外资工作开展了专题调研。专题调研结合研究处理跟踪督办外贸高质量发展审议意见，坚持以问题为导向，重点围绕制度型开放、外资利用结构与质量、外资投资管理体制、外商投资环境等四个方面，先后与市投资促进局、市商务局等职能部门开展座谈交流5场次，向14个市直部门有针对性地了解相关情况，赴镇海、北仑等地走访外资企业10余家，委托各区（县、市）人大常委会同步开展外资工作调研，全面梳理本届以来涉及外资促进的相关代表建议，为本次调研提供了较详实的民意基础和实践参考。现将有关情况报告如下：

一、我市外资工作基本情况

近年来，市政府认真贯彻落实党中央、国务院关于更大力度吸引和利用外资工作等重大决策部署，深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，政策引领力度不断加大，投资环境持续优化，外资利用成效明显，为推动我市产业升级、科技进步和开放提升发挥了积极作用。

（一）外资招引环境持续优化。从开放环境看，国际开放门户城市、国家“一带一路”枢纽城市等重大开放平台加速构建，城市国际化转型加快推进，链接全球功能持续提升，利用国内国际两个市场、两种资源的能力不断增强。从政策环境看，我市贯彻落实国家和省有关外资政策要求，先后制定出台《关于进一步扩大对外开放提高利用外资水平的实施意见》《关于进一步优化外商投资环境更大力度吸引和利用外资工作的若干措施》等文件，为外资招引和外企在我市的发展提供了较好的制度保障。从引资机制看，2022年重新组建市级投资促进部门，初步构建“1+10+n”招商引资工作体系，探索建立全项目招引全流程推进工作机制、市区两级重大项目定期会商及联动招商机制，全市外资招引工作顶层设计不断健全完善。

（二）外资利用规模不断扩大。近三年，我市实际使用外资年均增速为19.8%，高于杭州4%、嘉兴-0.5%的平均增速，利用外资规模居全省第二。2023年我市实际使用外资规模创下历史新高，达46.9亿美元（合约人民币333.38亿元），同比增长25.84%，增幅分别高于全国、全省39.5和21个百分点，外资份额占全国、全省比重分别提高0.9和3.9个百分点。全市实际使用外资规模首次超越青岛市，在全国15个副省级城市中的排位由2021年的第8位上升到第5位。

（三）外资利用结构逐步改善。通过外资促进政策引领，高技术产业和先进制造业逐步成为外资流入的重点领域。2021年以来，全市高技术产业外资利用取得较大进展，成功引进了lg化学、普洛斯、默沙东等一批世界500强企业和跨国龙头企业项目。2021年至2023年，高技术产业实际使用外资分别为11.4亿美元、10.6亿美元和17.5亿元美元，占全市实际使用外资比重分别为34.9%、28.4%和37.3%。同期，制造业实际使用外资实现企稳回升，近三年全市制造业实际使用外资分别为7.9亿美元、7.5亿美元和17.7亿美元，占全市实际使用外资比重分别为24.2%、20.1%和37.7%。

（四）外资服务效能稳步提升。市政府及有关部门通过落实外资企业圆桌会制度、开展外商投资企业服务月活动等措施，不断创新外资服务工作机制，精准对接外资企业需求，及时解决外资企业生产经营中的重点难点问题，增强了外资企业投（增）资和扩产信心。2021年至2024年8月，我市外资企业利润再投资规模达到26亿美元，占利用外资总额的18.2%，为全市稳外资工作提供了重要支撑。全力推进高水平走出去和高质量引进来相互促进，吉利、均胜等企业通过海外并购、跨国融资等带动国际资本回流，全国首批跨境贸易投资高水平开放外汇管理改革试点进展顺利，目前已落地qflp基金7只，总规模达74.7亿元。

二、存在问题和困难

对标先进城市，我市外资吸引和利用工作还面临一些困难与问题。

（一）外资招引竞争压力依然较大。一是从国际形势看，世界经济增长乏力加大全球投资下行压力。全球经济复苏缓慢且不确定性增加，欧美降息周期虽已开启，但中高利率仍将持续，国际投资活动整体低迷。同时，全球产业链供应链加速分化和重构，美欧等发达经济体加快推进高端制造业回流，越南、马来西亚、印度、墨西哥等新兴市场国家纷纷出台政策加大吸引外资力度，我国更大力度吸引和利用外资面临“双向挤压”。二是从国内政策导向看，利用外资面临新的挑战。今年以来，国家对地方招商引资工作提出了新的要求，地方依赖优惠政策开展外资招引的时代基本结束，招商引资模式正在发生深刻变革。三是从宁波现实看，外资招引新机制功效尚未充分发挥。市级外资招引统筹力度仍需加强，区（县、市）协同联动促进外资招引机制有待强化。应对国际环境复杂多变、市场竞争加剧和政策调整等在内的多重挑战，加快构建起具有宁波辨识度的外资招引体系，亟需创新更加有效的方法和手段。

（二）外资招引水平仍待提升。一是外资来源不够多元。从中国香港、英属维尔京群岛、新加坡招引外资占全市实际利用外资比重超过90%，其中从中国香港引资占比一直在70%左右。同期，美国、德国、日本等主要发达国家对我市投资之和占全市实际利用外资比重不到10%。二是招大引强还有差距。