关于我市综合行政执法改革的调研报告

    2022年1月，《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》获中央全面深化改革委员会审议通过，浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。围绕省委、省政府的决策部署，xx市将于2022年底健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，构建全方位的监管执法协同体系，基本形成权责统一、权威高效“大综合一体化”行政执法新格局；到2025年底，基本实现权力规则化、规则数字化、数字智能化，“大综合一体化”行政执法新格局成熟定型。可以想见，这项改革工作是长期性的，是承前启后的，既是各项行政执法改革基础上的延续性探索，具有深厚的实践经验，也是更高水平推进市域治理现代化的创新性举措，具有深刻的现实意义。

一、行政执法改革在xx的发展

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对深化行政执法体制改革的探索和研究从未停止过。纵观十年改革进程，行政执法不断由“分散”到“集中”，由“专业”到“综合”，由“集权”到“赋权”，根据中央和省、市的部署安排，xx市的行政执法体制改革也大致呈现出三个趋向。

（一）行政执法权力由分散转为集中

自1997年国务院批准北京市宣武区为第一个城市管理综合执法试点开始，中央逐渐加大了对相对集中行政处罚权工作的实施力度。2011年，根据《浙江省人民政府关于xx市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》文件精神，xx出台了《xx市开展城市管理相对集中行政处罚权工作实施方案》，对现行城市管理行政执法体制进行了改革，正式组建正科级机构市城市管理行政执法局，统一行使全市城市市容和环境卫生、城乡规划、公安交通、交通运输等11个方面的城市管理相对集中行政处罚权。

党的十八届三中全会提出“整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”后，2014年浙江省在嘉兴市、舟山市全面开展综合行政执法试点工作，xx市根据试点经验，按照浙江省人民政府印发的《关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》组建xx市综合行政执法局，进一步横向扩大综合执法领域，将市容环境卫生、城乡规划、城市绿化等21个方面的全部或部分执法事项纳入综合行政执法。自此，“责权统一、公正文明、运转高效、保障有力”的行政执法新机制逐步建立，执法范围进一步明确，执法行为进一步规范，执法责任进一步落实。

（二）行政执法机制由专业转为综合

从党十八届四中全会通过的《决定》提出：“推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法”到党的十九届四中全会进一步提出了“进一步整合行政执法队伍，继续探索实行跨领域跨部门综合执法，推动执法重心下移，提高行政执法能力水平”，体现了从以相对集中行政处罚权为中心到以综合执法体制改革为中心的过渡，是社会管理日趋公正化、公开化、便捷化和高效化的迫切要求。

从xx行政执法改革的进程看，一共有两次重大调整，第一次是深化市场监管等五大领域综合行政执法改革，xx市按照“一个部门原则上设置一支执法队伍”要求，将分散在多部门或部门内部的相关执法事项、执法机构和执法力量进行整合，全面整合市场监管、生态环境、文化市场、农业、交通运输五大领域14支专业执法队伍，综合设置5支相关领域的综合行政执法队，为充分发挥相关部门的专业优势，着力解决职能交叉、多头执法问题奠定了基础。第二次是在推进“大综合一体化”行政执法改革中，按照“更大范围推进跨领域跨部门综合执法”的要求，在1269项高频执法事项划转后，精简民政、水利、统计等6支执法队伍，构建形成了“1+8”行政执法体系。

（三）行政执法模式由集权转为赋权

《浙江省加快推进“大综合一体化”行政执法改革试点工作方案》中指出要推动执法职责和力量向县乡集中下沉, 形成执法任务和力量主要在县乡的“金字塔型”行政执法结构；推进“一支队伍管执法”,整合基层执法职责和资源,组建统一的综合行政执法机构,将与乡镇(街道)权力清单、县级下放审批服 务清单相匹配的高频、非专业执法事项赋予乡镇(街道),以乡镇(街道)名义开展综合执法工作。近日，习近平同志在在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告中再次强调要“完善基层综合执法体制机制”。在店口镇试点探索的基础上，xx市根据市委市政府统一部署，赋权相对成熟的枫桥、牌头、次坞等8个镇乡，第一时间推动赋权镇乡整合基层执法资源，组建成立镇乡综合行政执法队，以镇乡名义集中行使公安、民政等11条线313个事项的行政处罚权。在将近半年的探索基础上，逐步推动赋权事项调整，在原先313项的基础上按照各镇乡执法需求和工作实际进行增减，形成“一镇一册”，同时启动对市内5个街道的赋权工作，进一步扩大综合行政执法位面，提升基层执法效能。

二、综合行政执法改革中存在的困境

综合行政执法改革大大缓解了基层行政执法领域存在的三重困境：一是基层缺乏权限却急需管理的矛盾；二是基层执法力量不足与执法案件激增的矛盾；三是多头多线执法却无人负责的矛盾。xx市推行改革至今，整体上取得了较为明显的改革成效，但仍存在诸多问题值得关注和研究。

（一）协作运行机制不够成熟

协作运行机制问题横向体现在执法部门与监管部门的衔接机制不畅通。其根源在于监管和执法权限的直