银川治理交通拥堵问题的对策建议

高德地图联合交通运输部规划研究院、清华大学-戴姆勒可持续交通研究中心、未来交通与城市计算联合实验室、阿里云等单位发布《2018q1中国主要城市交通分析报告》显示，全国主要城市交通拥堵趋势待续下降，银川市作为一个三线城市一度成了全国首堵，拥堵治理成了迫在眉睫的民生问题，必须切实加以解决。

一、银川交通拥堵的主要问题及原因

目前，银川市地域中面积宽阔、城市道路密集、人口密度较低，全市人口仅280多万人，机动车保有量近100万辆，交通高峰拥堵指数为1.966，平均车速仅为21.4公里/小时，是典型的大城市病，通过调研，我们认为交通基础设施建设、交通管理能力、市民的交通意识都有一定的不足。

一是交通基础设施建设滞后

近年来，银川市的城市道路，从四车道到八车道、十车道到绕城高速，从隔离分流到潮汐车道，发展迅猛，效果明显。目前，银川市每天以300辆新入户机动车辆速度递增，年均增长10万辆以上，但城市交通基础设施建设却远远跟不上机动车的递增速度，加之断头路、瓶颈路、临时关闭的维修路限制，让车辆根本就跑不快。同时，马路停车问题也是一个重要因素，全市汽车与停车位比例是2.2:1，就导致一部分车辆没位可停，只能公路停车，临时占道停车现象十分严重，个别小区停车位不足，一部分私家车就近占用公路停车，也造成一定交通压力不断增大。

二是交通管理能力不足

银川市出行高峰，交通警察几乎全员出动，全力疏通，便效果不佳，在交通管理上，观念还比较沉旧，以罚代管、以治代疏现象比较普遍。没有从交通信号灯设置的智能化、交通疏导线路的规划上入手，道路平台交叉太多、人行立交桥建设不足、机动车和非机动车抢道、机动车无原则的让人、信号灯设置太密（甚至50米一个信号灯）、行人交通意识不强等问题都没有从根本上得到解决。对机动车违章调头、机动车随意变道除了部分路段设置了隔离栏进行强制管理外，办法不足、方法不多、警力不够、创新不强。

三是“三车”乱象增加了管理难度

电动车、老年代步车、助力车的大量上市，方便了居民出行，却造成了交通更大压力。据不完全统计，银川共有三车40多万辆，这部分车辆不在国家机动车公告的产品之列，不符合车辆登记入户条件，属非机动车范围，但老年代步车既有电力驱动也是燃油驱动的，车体基本达到紧凑型小轿车的标准，但速度慢，视野差，一部分快递、送外卖的电动车、燃油助力车，可以随意穿行于机动车道、非机动车道，穿行于大街小巷，对交通也造成了相当大的影响，银川市近日开展“三车”整治活动，或许全有所改善，但治标不治本。

四是拿来主义水土不服

学习借鉴其它城市的交通治理管理经验对强化银川市交通管理有重要的意义。但有些办法对于其它城市适应，但就本地交通状况不一定适合。比如引进的brt快速公交算是一个民生工程，实际对解决银川拥堵问题没有起到预期目的，特别是建在道路中间的brt车站算是一道风景外，乘客出入站问题、其它公交车借道问题都没有得到解决就匆匆上马，占用了大量的交通资源，也是一个拥堵的重要因素，问题也非常突出：首先，乘客上下车都要穿过两到四个正常行驶的机动车道，有的毫不顾忌正在行驶的机动车辆，除了安全隐患外，也影响了交通秩序；其次，借道的公交车的站台大都设在公路两边，造成公交车随时横穿道路，再次引发安全和拥堵问题。潮汐车辆在宁安大街做了试验，但效果平平，没有起到根本的分流疏通功能。

五是人车分流、立体交叉问题严重

银川市区还没有一个真正意义上的机动车立交桥，人行立交桥也屈指可数。一些地下行人通道成了摆设，大部分行人宁可翻栏杆也不愿走地下通道（亲水大街和北京路交叉口地下通道成了天然厕所），主要原因还是行人自觉遵守交通法规的意识淡薄，交管部门宣传教育不到位、管理处罚力度不够同时，同时，一部分行人对地下人行通道感到不方便、不安全，特别是亲水大街和北京路地下行人通道，出入口无明显标识，较为隐蔽，而且灯光不足，无人管理，常年垃圾成堆，下雨时则成了地下河，让人触目惊心。银川市出台车让人的交通管理政策以来，做到了以人为本，保护了行人的权益，却恰恰侵害了驾驶人的权益，有的行人无视交通规则，随意闯红灯，在没有信号灯限制的斑马线，更是不紧不慢，悠然自得，这种现象特别严重。

六是错峰出行计划不全面

错峰出行确实可以缓解交通压力，但目前，只有银川市的机关单位实行了朝九晚五的错峰机制，作宁自治区机关单位分布在银川全市，却是早八点晚六的作息时间，这与大部分医院、企业、学校的作息时间一致，在