乡村振兴战略下做好小城镇整治工作的思考

　　6月4日，省委书记车俊在省乡村振兴领导小组第一次会议上指出：“浙江乡村振兴要走在前列，首先必须在理念上走在前列，把美丽城镇建设作为重要突破口，研究透、解决好如何完善城镇功能、彰显城镇特色，如何发挥城镇集聚和带动效应，如何强化乡镇统筹能力等问题，打开乡村振兴新天地。”因此，小城镇环境综合整治在浙江乡村振兴走在前列中站位非常特殊、责任非常重大。从一年多的实践来看，乡村振兴战略下做好小城镇整治，必须把握规律性、强化系统性、富有创造性。

要把握规律性

　　夫缘道理以从事者，无不能成。不懂庄稼脾气，枉费一年力气。从去年通过省级达标验收的465个乡镇，特别是113个省级优秀乡镇来看，小镇城整治工作抓得好的乡镇，都有5个“始终坚持”。
　　 始终坚持高位推进。 如在组织领导上，杭州将小城镇整治列为“六场硬仗”之首，并将整治办与“三改一拆”办两办合一；绍兴市将小城镇整治纳入“八大战役”之中；衢州市32位市领导一人挂联一个乡镇；余杭区整治办增加土地盘活和招商引资2个专项组。在经费保障上，杭州市打破市、县财政体制障碍，3年安排3.7亿元市级资金支持整治行动，全面覆盖10个区县(市、管委会）所有149个小城镇；宁波市级层面设立了近4亿元的专项补助资金；舟山市确定3600万专项资金以及整合新农村建设等补助资金约6亿元用于3年小城镇整治；台州市2018、2019年计划达标63乡镇整治资金基本拨付到位；德清县设立“美丽城镇”建设专项补助奖励基金，已拨付到镇资金6.09亿元。
　　 始终坚持谋定后动。 这个“谋”包括谋定规划和谋定要素保障。如在要素保障上，金华市出台土地保障政策，优先保障小城镇整治用地需求；嘉兴市将拆违和低效用地企业腾退统筹结合起来，实现腾笼换鸟，全市70个小城镇平均拆出和腾出土地空间228亩；衢江区开展农村土地综合整治385.49亩，盘活存量用地216.76亩优先用于小城镇整治。又如在谋定规划上，建德通过整治规划，将尘封已久的寿昌西湖，暗沟变居了明湖，并充分利用4000多平方公里的空域管制权限，培育了一个业内很有地位、全省最好的航空小镇。
　　 始终坚持拆整破局。 快进慢进在“势”。势在必行才能势如破竹，许多地方在整治中咬住拆字不放松，咬住整线不放松，咬住里巷整治不放松，大造整治氛围，取得很好效果。如镇海区骆驼街道结合棚户区改造项目，今年已拆迁31万平方米；磐安县对集镇村违章房、危旧房、一户多宅、附房实施“四清零”，为集镇建设提供空间；衢州市小城镇整治办与三改一拆办联合出台了《“十必拆”和“十必整”通知》。
　　 始终坚持项目为王。 活力魅力在“态”。这个态包括形态、生态、文态和业态，各地根据“形态上补短板，生态上显特色，文态上强融入，业态上重活力”的思路，谋定了一大批整治类、建设类和特色提升类项目。如丽水市将乡镇根据规划定位和发展方向分为“旅游小乡镇”、“农耕小集镇”和“工贸小城镇”；金华市出台《金华市小城镇“文化长廊”建设标准》；舟山市突出海岛地域特色和历史文化禀赋，把“海岛渔韵”落实到具体项目中；临安区建立“工匠”管理体系，汇聚全区木工、泥工等技术工种，作为小城镇整治的主要力量。
　　 始终坚持治理跟进。 有序在“管”。在公众参与上，湖州市采取公开评审方案、满意度调查、镇民包干、邻里劝导、志愿服务等方式，齐心合力开展整治工作；临安区推进镇街庭院整治，开展美丽庭院、秀美庭院、洁净庭院三类庭院评比，引导居民主动参与；淳安县瑶山乡制定啄木鸟行动，由党员代表和小学生代表组成的啄木鸟队伍对全乡环境找茬；鄞州区云龙镇推出志愿服务联盟，运用“时间储蓄”银行卡助力小城镇整治长效管理。在智慧管理和综合执法上，湖州制订了“长效十必检”实施方案，长兴县出台《“线乱拉”整治常态化考核机制》。

要注重系统性

　　系统性思维是世界观，也是方法论。做好小城镇整治，必须明确指标体系、工作体系、政策体系和评价体系。对整治办而言，就是紧紧围绕“督、导、考”三大环节，综合运用“通报、约谈、问责”三大形态，动真碰硬，固强补弱，深耕督导，全力助考，力争督得深入，导得到位，考得科学。
　　 常态“督”。 一要精准深入谋督查。督导人员要有高度的政治敏锐性、强烈的工作责任感、过硬的督导基本功，紧盯重点大决策、重点工作和重要领导批示谋督查。二要带着问题去督查。督查之前要做足功课，心中有底，督查之时，一针见血。哪壶不开提哪壶，通过现象看本质，通过局部看全局，深入分析本质性、根本性、规律性东西，督到点子上，督到要害处。三要注重结合抓督查。督查与回头看、大调研大帮扶、整改相结合，形成工作闭环。特别要借助省委、省政府“五水共治”“三改一拆”和小城镇环境综合整治30个督查组之力开展督查。四要强化创新抓督查。督查的对象，要从“督乡”转到“督市县”，落实责任主任；督查的方法，要从“纸质”转到“现场+”；督查的渠道，要从明察转到暗访。特别是督查要采取不打招呼、不事先通知的形式，直赴现场、直奔主题。五要严肃纪律抓督查。强化督查、交办、巡查、约谈、问责“五步法”，环环相扣，较真碰硬，咬定青山不放松，严肃责任追究，有效地震慑了各类环境乱象。要特别加强用好浙江卫视《今日聚焦》等栏目揭短亮丑，组织媒体记者开展督导跟踪报道活动，构建全民参与的社会监