推进以县城为重要载体的新型城镇化的几点思考

新型城镇化是当前和今后一段时期我国稳增长、调结构、促改革、惠民生、扩内需的重要载体。县乃国之基，县域是我国新型城镇化进程中的重要层次和城镇体系的重要节点，县域城镇化质量很大程度上决定着我国新型城镇化质效、现代化发展成效、城乡融合成色。

从中央到地方，都体现了对推进以县城为重要载体的新型城镇化的重点关注。2020年全国政府工作报告中明确要“大力提升县城公共设施和服务能力，以适应农民日益增加的到县城就业安家需求”。去年6月3日，国家发改委发布政策“组合拳”，印发了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，为县城城镇化补短板强弱项指明了新方向。十九届五中全会提出推进以县城为重要载体的城镇化建设，强化县城综合服务能力。11月14日习近平总书记在南京主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，强调要推进以人为核心的新型城镇化，处理好中心城市和区域发展的关系，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进城乡融合发展。11月18日，住建部发布《实施城市更新行动》，实施强县工程，大力推进县城提质增效，加强县城基础设施和公共服务设施建设，改善县城人居环境，提高县城承载能力，更好吸纳农业转移人口。我省认真贯彻落实中央及上级部门精神，在省十四次八届全会、今年两会政府工作报告中提到推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强小城市培育，促进中心城市、县城和小城镇协调发展。省委书记袁家军在山区26县跨域式高质量发展暨山海协作工程推进会上强调要聚焦特色，一县一策，实施新型城镇化建设行动，提升中心城市首位度和县城综合能级，推进人口集中、产业集聚和公共服务集成。

当前，我省城镇化率已达到72.17%，在我省高质量发展建设共同富裕示范区的征程中，作为联系城乡关系枢纽的县城作用将进一步突出。推进县域新型城镇化是一项涉及面广、政策性强的系统工程，要关注以下几点。

（一）尊重发展规律，做到统分结合。

县城是城乡融合发展的关键纽带，其发展应该置身于城乡有机统一的巨系统中考虑。从统的层面来说，应该坚持系统观念，把城市、县城、城镇、乡村作为统一整体，统筹谋划城乡的空间布局、基础设施和公共服务，形成梯度辐射、功能互补、协