关于我市深入实施科创首位战略的探索与思考
 
   创新是引领发展的第一动力，是增强综合国力和国家核心竞争力的决定性因素。近年来，临海市坚定不移下好科技创新“先手棋”，在提升服务效能、优化营商环境上持续发力，在产业创新、项目突破上持续攻坚，在深化科技创新、提升发展能级上持续深耕，为实现“古城崛起、突破跨越”注入了强大科技力量。本文立足实际，总结分析临海在科技创新方面的实践探索和问题瓶颈，并提出对策建议，为临海市深入实施“科创首位”战略提供思路借鉴。

一、主要实践及成效

（一）以研发攻关为抓手，激发创新内生动力。一是研发总量不断提升。以做大研发基本盘为导向，持续开展规上企业“r&d清零”行动，助力企业做好研发顶层设计。2020年，全社会r&d经费支出达22.66亿元，连续十年位居台州首位，r&d占gdp比重达3.07%，增长0.45个百分点，位于全省前列、台州第一，且临海是台州市唯一一个高于3%的地区。目前，全市开展研发活动的企业达535家，同比增长131.6%，占规上工业企业比重高达98.15%，居全省前列、台州第一。二是新兴产业不断发展。高新技术产业增加值连续五年居台州首位，占规上工业增加值比重连续三年保持在65%以上。

（二）以主体培育为导向，夯实企业创新根基。一是推进科技企业“双倍增”。健全科税联动培育企业机制，不断充实高企培育库。2017-2021年，国家高新技术企业从85家增加至207家，省级科技型中小企业从322家增加至773家，总量均居台州前列。二是推进研发机构“全覆盖”。建立梯级培育机制，创新出台《临海市级企业研究开发中心认定管理办法》，对符合条件的研发机构实行重点帮扶。目前，全市共有海外研发机构5家，省级研发机构83家，其中省级重点实验室3家、重点企业研究院2家、企业研究院20家、企业研发中心58家，各类研发机构数量均居台州前列。三是推进核心技术“攻坚战”。支持企业开展关键技术攻关，近五年，列入省级重点研发计划项目12项，入选省级科学技术奖16项，数量走在台州前列。

（三）以平台建设为依托，全力推进协同创新。一是建设复旦大学张江研究院临海科创园。采用“上海-临海-墨尔本”三地联动的“三基地”运行模式，构建“创新研发-成果孵化-产业化落地”创业生态链条。目前，科创园已通过国家自然科学基金委优秀青年科学基金项目（海外）依托单位和省级众创空间认定，列入省级海外创新孵化中心培育名单。二是建设上海“科创飞地”。在上海虹桥商务区核心板块中心区域设立临海国际科创中心（上海），着力打通人才项目在大城市孵化与本土产业化联动发展的通道。三是建设产业创新服务综合体。围绕临海特色主导产业布局建设创新服务综合体，已建有医化、彩灯、眼镜、休闲用品4个产业的创新服务综合体。其中，现代医药化工产业创新服务综合体列入省级创建名单，目前已引进4家高校院所和13家服务机构。四是建设数字经济平台。浙江头门港经济开发区纳入省首批化工产业大脑共建试点园区，化学原料药产业大脑入选省首批行业产业大脑建设试点“揭榜挂帅”项目。

（四）以要素集聚为保障，打造一流创新生态。一是强化财政支撑作用。2021年，本级财政科技拨款达3.3亿元，同比增长11.43%，占财政经常性支出比重为15.24%，比重连续十年稳居全省前5。二是加强人才外引内育。出台落实“人才新政2.0”、“人才新政三十三条”，截至2021年，全市人才总量达17.60万人，其中国、省两级重点联系专家45人，通过“500精英计划”引进创新创业人才222人，引进省“海外工程师”26人，2016年至今新增省级以上领军人才69人，省级以上创新创业团队2个，各类人才数量走在台州前列。三是不断深化科技合作。以规上企业校企合作“全覆盖”为目标，与复旦大学、东南大学、浙江工业大学、中国计量大学等27家高校院所建立科技合作关系，推动400多家企业与高校院所建立合作关系。

二、存在问题

（一）科技企业规模偏小，创新能力有待提升。从数量来看，根据《2020年浙江省各县(市、区)科技进步统计监测评价报告》，临海市拥有高新技术企业157家、科技型中小企业571家。相比其他工业市，乐清、慈溪、温岭分别拥有高新技术企业596家、475家、277家，科技型中小企业1928家、1882家、1311家，差距较大。从规模来看，全市高新技术企业中产值1亿元以上的仅占50.32%，5亿元以上的仅占12.10%，创新