开发区工委关于落实省委巡视基层党建专项检查反馈问题整改报告

根据省委巡视组《关于对xx市葛店开发区党工委基层党组织建设情况开展专项检查的反馈意见》文件精神，迅速制定了基层党建反馈问题整改方案，并抓紧落实。省委巡视组书面反馈我区基层党组织建设专项检查存在5个方面39个问题，已完成整改37个，正在整改2个。现将具体情况报告如下：

一、整改工作总体情况

（一）突出问题导向，扛牢党建责任

省委巡视组对我区基层党建专项检查进行书面反馈意见后，区党工委高度重视，第一时间召开专题会议，对巡视反馈问题进行研究部署。区党工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设重要讲话和指示批示精神，聚焦省委巡视反馈意见，突出问题导向，主动认领问题，制定整改任务责任清单，明确目标任务，压紧压实责任。

（二）注重点面结合，形成多方合力

成立基层党组织建设专项检查整改工作领导小组，工委领导亲自挂帅，制定出台《省委第十巡视组巡视葛店开发区基层党组织建设专项检查反馈意见整改方案》。注重点面结合、举一反三，坚持把具体问题与共性问题相结合，标本兼治，将每一条问题做到立行立改、全面整改、深化整改，改到实处，见到实效。共制定125条具体的整改措施，明确责任领导、责任单位、整改时限，带动各部门将问题整改项目化推进，对照时间节点严格抓好整改落实工作。

（三）建立长效机制，巩固整改成果

全面对标中央、省、市的决策部署，严格贯彻落实省委巡视整改要求，坚持把思想层面与落实层面相结合，把握规律，建立长效机制，巩固扩大整改成果。召开省委巡视整改工作专题民主生活会，由工委书记带头深刻反思，工委委员针对党的建设等5个方面反馈问题剖析根源、自我批评、举一反三，确保类似问题不再发生。

二、反馈问题整改情况

（一）落实基层党建责任制不力

问题1：重视程度不够，“抓好党建是最大政绩”的意识不牢。2018年葛店开发区在xx市基层党建考评中名列倒数第一；2016、2017年葛店开发区党工委未召开专题会议全面系统研究党建工作，2018年葛店开发区党工委以“党旗领航、整区推进”工作规划来替代党建工作要点，2019年仅召开1次党建工作专题会议讨论印发党建工作要点。

1.调查核实情况：反馈问题属实。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：在省委巡视整改工作专题民主生活会上对党建工作不力的情况进行深入剖析，对照检视。如：工委班子对照检查材料查找的主要问题就包括坚持党的全面领导有差距、党的建设存在薄弱环节、落实全面从严治党“两个责任”不够严实、党风廉政建设和反腐败斗争问题较为突出、执行干部人事制度不够严格等，并深入细致的分析了原因，提出了明确的整改措施。

全面整改情况：召开葛店开发区2019年度基层党建述职评议会议，听取全区四个基层党委及其部分下属党支部书记抓基层党建工作，并进行评议。进一步压紧压实各级党组织管党治党政治责任，推动基层党建工作全面进步全面过硬。

深化整改情况：一是学习研究中共xx市委党的建设工作领导小组《关于印发<市委党的建设工作领导小组2020年工作要点>和<市委2020年落实全面从严治党主体责任清单>的通知》。二是成立中共葛店开发区工委党的建设工作领导小组。制定《葛店开发区工委党的建设工作领导小组2020年工作要点》，筹备第一次领导小组会议。制定各基层党委2020年度党建工作要点，系统规划好全区各领域党建工作。

问题2：党建工作机制不健全。2016年至今葛店开发区党工委未具体明确班子成员相应党建工作的职责分工；区“两新”党（工）委功能缺位，没有制定出台相关的工作制度，也没有召开联席会议研究党建工作。

1.调查核实情况：反馈问题属实。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改和全面整改情况：一是召开省委巡视整改工作专题民主生活会，进一步夯实各级党组织抓管党治党的主体责任、党组织书记的“第一责任”和班子成员的“一岗双责”。二是成立中共葛店开发区工委党的建设工作领导小组，明确责任分工，建立任务清单，完善督促检查机制。三是区企业党委、社会组织工委制定2020年党建工作要点，明确定期召开联席会议研究党建工作。

深化整改情况：一是工委班子成员通过民主生活会和中心组学习制度，带头认真学习十九大以来习近平总书记的重要论述，用理论指导党建实践，把党建工作放在突出位置。二是企业党委和社会组织工委制定联席会议计划，落实党建工作职责。

问题3：调研指导不深入。2016年至今区党工委班子成员没有分领域建立基层党建联系点，到基层调研指导党建工作“蜻蜓点水”，不系统、不深入，主要以约谈支部书记为主，开展追责问责少。

1.调查核实情况：反馈问题属实。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：一是印发《葛店开发区工委关于加强全区基层组织建设及巡察问题整改工作的通知》（鄂葛开工〔2019〕35号），每名工委班子成员包保一个村（社区）片区基层党建联系点，以农村基层组织建设为总抓手，聚焦市委巡察反馈农村基层组织建设中的问题整改、农村软弱涣散党组织整顿、中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”迎检等三项工作中涉及的农村基层组织建设中的各项问题，进行系统梳理，并逐一整改。2019年“不忘初心、牢记使命”中软弱涣散村（社区）和企业党组织，分别由工委班子成员包保整改，目前已整改销号。二是在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，工委班子成员定期深入基层进行调研指导，并为基层党员干部讲党课。三是在2020年党风廉政建设暨作风建设大会上，对抓党建工作不力的三王村、张袁村等进行了通报批评。四是葛店开发区2020软弱涣散村级党组织上街村和三王村，分别由工委班子成员包保整改。

全面整改情况：对2016年以来工委班子到基层调研指导党建工作情况进行全面排查、总结，制定近期党建工作调研方案和目标要求，七一前，每名工委班子成员形成专题党建调研报告。

深化整改情况：严格落实葛店开发区党建工作常态化调研制度。

问题4：党工委抓党建意识淡化，主责主业聚焦不够。2018、2019年党工委仅常规性讨论下发党建工作要点，没有定期掌握和调度全区基层党建工作情况；2018年工委制定出台《开发区工委落实全面从严治党主体责任清单》后，未督促区直单位、葛店镇加以落实，只进行了签批没有组织学习和安排部署。

1.调查核实情况：经核查，2018年3月工委会讨论研究基层党建三年工作规划，2018年3月工委会讨论人才引进政策，2019年1月工委班子听取四个基层党委2018年度工作总结及2019年工作计划，2019年3月工委班子听取全区2018年度党建工作述职，2019年3月，工委书记带队召开全区农村基层组织建设调研座谈会，2019年7月工委会研究开发区作风建设推进方案，2019年8月工委会研究“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组工作，2019年9月16日工委会研究主题教育方案，2019年9月26日工委会听取主题教育进展情况，2019年10月工委多次听取主题教育期间专项整治情况，2019年10月主题教育调研成果交流会，2019年12月工委会研究主题教育回头看情况，2020年4月工委班子听取全区2019年度党建工作述职。

2.整改结果：已整改，并长期坚持。

3.整改落实：

立行立改情况：一是将中共xx市委党的建设工作领导小组《关于印发<市委党的建设工作领导小组2020年工作要点>和<市委2020年落实全面从严治党主体责任清单>的通知》纳入葛店开发区五月份支部主题党日活动的学习内容清单中，组织各级党组织集中学习。二是制定《葛店开发区工委党的建设工作领导小组2020年工作要点》和《葛店开发区2020年落实全面从严治党主体责任清单》。

全面整改情况：一是由纪检监察工委牵头对立行立改中内容的学习情况和安排部署情况进行一次全面排查。二是根据全区工作实际，研究制定全年专题党建会议计划，工委书记定期听取基层党建工作情况汇报，确保全区各阶段党建计划达标。

深化整改情况：工委班子成员已通过五月份的省委巡视整改工作专题民主生活会和中心组学习，深入学习了习近平总书记系列重要讲话精神，增强了党建工作主体责任意识。

问题5：“一岗双责”责任缺失。2016年至今葛店开发区公安局党组未制定党建工作要点；区直机关单位班子对分管领域党建工作抓得不严，葛店开发区公安局刑警支队大队党支部、财金局党支部等未制定2018年度党建工作计划、责任清单。

1.调查核实情况：经核查，2016年至今公安局党组制定了党建工作要点，公安局刑警大队党支部制定了2018年党建工作要点，巡视检查的时候资料提交不齐全；财金局党支部制定了2018年党建工作计划，在党支部手册中简要填写，另附完整版本在档案资料内。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：已约谈公安局党组、公安局刑警大队党支部、财金局党支部负责人，要求深入剖析问题，强化整改责任，全面加强整改。相关责任人对有关情况进行了说明，并表明立行立改的坚定决心，已修订完善2020年各支部党建工作要点和责任清单。

全面整改情况：制定《葛店开发区工委党的建设工作领导小组2020年工作要点》和《葛店开发区工委2020年落实全面从严治党主体责任清单》，全区各级党组织在六月份制定完成2020年度党建工作要点和责任清单。

深化整改情况：加强对基层党组织书记的教育管理，进一步落实党建工作主体责任，明确党组织书记抓党建“第一责任人”的职责和其他班子成员的“一岗双责”，落细落实分管领域管党治党责任。

问题6：部分党支部书记抓村级党建重视不够。三王村党支部书记、副书记均不分管党建，党建工作由一名聘用干部黄有齐完成；张铁村党支部将党建工作交给非党员的村委委员负责，长咀村书记在党建方面投入精力较少，党课一般由副书记宣讲。

1.调查核实情况：经核查，三王村支部书记主持全面工作，包括党建工作，副书记分管党建工作，聘用干部黄有齐具体做党建资料整理、档案管理工作；张铁村党建工作由非党员的村委余飘负责；长咀村书记主持全面工作，包括党建工作，副书记具体分管党建工作，但党课都是由村书记讲。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：一是社发局（葛店镇）纪委约谈三王村党支部书记、张铁村党总支副书记，对其进行批评教育，强调党建主体责任、支部书记第一责任人和其他班子成员一岗双责。二是葛店镇党委督促指导开展整改，进一步规范、明确三王村、张铁村、长咀村“两委”干部分工，要求把党建工作摆在更加突出的位置。

全面整改情况：一是通过全区2019年度“五比考核”、“红色质检”以及基层党组织书记党建述职工作，全面摸清基层党组织党建主体责任落实情况及党建工作整改情况。二是制定《葛店开发区工委党的建设工作领导小组2020年工作要点》，明确年度党建工作任务，做到党建工作有人负责、有人抓。

深化整改情况：通过不断加强政治理论学习，积极落实党内相关制度，基层党组织书记抓好党建工作的氛围更浓厚、决心更坚定、力度更有力。

问题7：党建与业务存在“两张皮”现象。学习重要文件精神浮于表面，2019年5月11日葛店开发区工委中心组学习班子成员无交流发言；2019年房产局、财金局等党支部制定以业务工作计划代替党建工作计划。

1.调查核实情况：经核查，2019年5月11日工委开展中心组学习时，工委委员、纪工委书记杨某作《传达学习全市领导干部纪法教育会议精神》主题交流，工委班子成员作为重点发言人作了交流发言；房产局党支部制定了2019年党建工作计划；财金局党支部2019年党建工作计划列入了2019年工作计划中，未单独制定。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：一是重新规范工委中心组学习制度，每次中心组学习，安排工委班子成员对学习主题进行中心发言或交流发言。二是机关党委已对财金局党支部书记进行约谈，财金局党支部书记就有关情况进行说明，补齐相关资料备案。

全面整改情况：要求全区各基层党组织在六月制定2020年度党建工作计划，并加强监督检查。

深化整改情况：完善中心组学习制度。每次集中学习均明确一名工委成员进行中心发言，针对重要理论学习，班子成员均进行交流发言。

问题8：研究部署搞形式。住建局联合党支部2017、2018年支委会记录不全，无讨论、无发言，照搬会议方案；2018年葛店镇党委中心组学习时班子成员无交流发言，没有谈学习心得体会，且2018年1至3月该党委中心组未开展学习；2017年公安局党组、社发局、纪工委等支部的基层党建工作述职报告没有报告党建存在的问题。

1.调查核实情况：经核查，住建局联合党支部2017、2018年仅7名党员，只配备了一名书记，未成立支部委员会，2017年7月成立，第一次开会时，错将会议方案写到支委会记录页；2018年1-2月，葛店镇党委未开展党委中心组学习，3月开展中心组学习并交流发言，2018年交流发言6次；2017年公安局党组党建述职报告中简要报告了三条存在的问题，社发局党委党建述职报告中没有报告存在的问题，纪工委党支部党建述职报告中存在的问题过于简单。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：一是工委书记对葛店镇党委书记进行约谈，要求葛店镇党委制定2020年度中心组学习计划，抓严抓实中心组集中学习和交流研讨。二是机关党委已对住建局联合党支部、公安局党组、纪工委党支部书记进行约谈，明确要求在年度党建述职报告中按要求列出党建存在的问题。

全面整改情况：一是加大督促检查力度。通过“红色质检”考核，对全区党建工作档案资料进行审查，对研究部署搞形式的党支部提出严肃批评并督促整改。二是按要求规范年度党建述职工作。在召开葛店开发区2019年度基层党建述职评议会议会前，加强对各基层党组织述职报告的把关审定，规范述职程序，强化基层党组织管党治党主体责任。

深化整改情况：严格落实中心组学习、“三会一课”等制度，“两学一做”学习教育常态化制度化。

（二）党内政治生活不严肃

问题9：会前准备不充分。工委班子召开的2018年度民主生活会会前未广泛征求意见，仅书面征求机关党支部的意见，工委班子成员未开展交心谈心。

1.调查核实情况：经核查，工委班子在召开2018年度民主生活会前通过座谈走访、设置意见箱、书面征求意见表等形式向开发区各级党组织征求了意见。工委班子成员开展了交心谈心，未填写交心谈心记录表。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改和全面整改情况：一是召开葛店开发区工委“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会前，通过设置信箱、发放征求意见表、举行“两代表一委员”座谈会等形式向全区各界广泛征求意见，工委班子成员在会前开展了交心谈心，并填写了记录表。二是在召开工委省委巡视反馈问题整改专题民主生活会之前，工委书记主持召开了巡视问题整改征求意见座谈会，在会上广泛听取全区各界代表的意见。工委班子成员在召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会前充分开展了交心谈心，为开好民主生活会奠定了良好的基础。三是在召开工委中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会前，工委书记胡澜率队深入曹岭、秋千、岳陂、陈范、白浒镇等村进行走访调研，与村“两委”、“第一书记”就脱贫攻坚等问题进行座谈。

深化整改情况：印发学习手册，要求工委班子严格按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》落实民主生活会制度。

问题10：会中“辣味”不够。2017、2018年度民主生活会工委班子成员之间的相互批评隔靴搔痒、见“针”不见“血”，没有达到红脸出汗的效果，“加强学习、多交流沟通、大胆工作”等批评意见，用希望、建议来代替批评意见。

1.调查核实情况：反馈问题属实。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会、中央脱贫攻坚巡视“回头看”反馈问题整改专题民主生活会，工委班子成员之间均能大胆地相互批评。

全面整改情况：在每次民主生活会前按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》重申相关要求。

深化整改情况：工委班子成员在召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会前，认真自学了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

问题11：个人对照检查材料敷衍应付。党工委班子成员万兴平将2016年民主生活会个人对照检查材料中关于“存在的问题和整改措施”的内容复制粘贴到2017年度材料中；社发局（葛店镇）党委班子成员严伟开、刘智宝将2017年民主生活会个人对照检查材料中关于“今后的努力方向”的内容复制粘贴到2018年度材料中。

1.调查核实情况：经核查，党工委班子成员万兴平同志提交给巡视组的资料并非民主生活会上所讲的最终版本，提交资料时匆忙，发送了错误的中间版本，存在较多重复的地方。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：一是区党工委书记约谈工委委员、管委会主任万兴平、葛店镇党委书记李强秋，葛店镇党委书记约谈严伟开、刘智宝，指出他们存在的问题，帮助他们提高了思想认识。二是在省委巡视反馈问题专题民主生活会上，万兴平同志就此问题作了自我检讨。三是万兴平2017年度民主生活会材料和严伟开、刘智宝2018年度民主生活会材料已按要求整改到位。

全面整改情况：对全区各级党组织开展民主生活会、组织生活会的对照检查材料进行监督检查，发现材料敷衍应付的情况一律给予批评教育。

深化整改情况：班子成员在召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会前认真自学了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对开好民主生活会提出具体要求，进一步提高民主生活会的质量。

问题12：制度执行不严。2016年至今工委班子成员未落实“双重组织生活”制度，未参加所在支部组织生活会，未在组织生活会上开展批评和自我批评。

1.调查核实情况：反馈问题属实。

2.整改结果：已整改并长期坚持。

3.整改落实：

立行立改情况：工委班子成员从整改之日起以普通党员身份参加所在支部的组织生活，并在组织生活会上开展批评和自我批评。

全面整改情况：工委班子成员在工委中心组集中学习“双重组织生活”制度，并做表态性发言。

深化整改情况：加强监督督察，要求严格“双重组织生活”、“三会一课”等党的组织生活制度，班子成员在召开省委巡视反馈问题专题民主生活会前认真自学了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。

问题13：组织生活会形式走样，对照检查敷衍应付。住建局联合支部、纪工委、房产局等党支部在2018年支部年度党建工作计划里面表述“党支部成员要过好双重组织生活”、“贯彻党支部中心组学习制度”；纪工委支部段小林的对照检查材料中“下一步努力方向”仅一句话带过；财金局党支部书记王建华2017年、2018年度组织生活会对照检查材料中“产生问题的原因分析和整改措施”一样，支部党员朱丽芳组织生活会个人整改清单2017年、2018年完全一样。

1.调查核实情况：经核查，纪工委党支部2018年党建工作计划中表述为“党员参加组织生活情况有登记，党员领导干部坚持过双重组织生活的情况好”，党员领导干部是指工委委员、纪工委书记杨某要作为普通党员参加纪工委党支部活动。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：机关党委已对住建局党总支、纪工委党支部、财金局党支部书记进行了约谈，纪工委党支部已对党员段小林、财金局党支部已对党员朱丽芳进行了约谈。住建局联合党支部、房产局党支部修改完善2018年支部年度党建工作计划，财金局王建华同志修改完善2018年度组织生活会对照检查材料，朱丽芳同志修改完善2018年组织生活个人整改清单。

全面整改情况：由各支部完成组织生活会对照检查材料的自查，在自查的基础上，由各基层党委完成抽查，发现不规范或敷衍应付的情况立行立改。

深化整改情况：一是发放《党的组织建设和党员教育管理制度汇编》学习资料，以加强全区各基层党组织对于党建知识的学习。二是要求全区各基层党组织严格按要求落实“三会一课”制度。

问题14：民主评议党员不实。党政办党支部、财金局党支部民主评议支部测评票均为“好”，民主评议党员汇总表制作不合要求，填写不规范，支部却盖章审议了，评议结果也未呈报上级党委审定；黄矶村将1名涉黑党员评定为合格，上街村将1名资料显示投票合格率达76%的党员，评定为不合格党员。

1.调查核实情况：经核查，一是2018年3月，黄矶村就2017年度开展党员民主测评工作，涉黑党员黄韩经民主测评为合格等次，黄韩是在2018年5月份被立案查处。二是上街村2017年度民主评论党员大会上，党员熊昌洪得票合格率76%，但因为其资金链断裂外出躲债被扣留，长期未参加支部组织生活，通过村支委会研究确定其为不合格党员。这两起事件都是不严肃执行党内生活制度，对党员日常疏于管理造成的。

2.整改结果：已整改。

3.整改落实：

立行立改情况：一是区社发局纪委已对黄矶村涉黑党员黄韩开除党籍。二是区社发局纪委已对熊昌洪开除党籍。三是由机关党委对党政办党支部、财金局党支部书记进行批评教育，党政办党支部、财金局党支部向机关党委补报评议结果。

全面整改情况：对全区各级党组织评定党员情况进行全面摸排、自查，要求各级基层党组织严格按民主评议党员的规范程序进行评议党员。

深化整改情况：严格民主评议党员程序规范性的要求。

问题15：“三会一课”不到位，党建资料缺失。湖北兆远公司党支部2019年党建工作计划以每个月的支部主题来替代，“支委会记录”仅有当月支部主题党日活动内容一项议程，无委员发言；支部主题党日会议记录都是照搬会议方案，无党员发言，利用活页本记录现象普遍；2016—2017年姚湖村一年时间无人接管党建工作，党建资料严重缺失