关于构建纪巡审联动机制提升治理效能的调研报告

    为贯彻落实“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”精神要求，xx市xx区审计局近年来不断探索构建提升纪巡审监督合力的长效机制，形成了具有一定特色的纪巡审联动机制，有效发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用，不断把监督制度优势转化为治理效能。

一、主要做法及成效

（一）健全互通机制，筑牢制度基础

一是完善“三有三早”纪审联动机制。出台《关于加强纪检监察机关与审计部门开展审计协作联动机制的实施意见》，明确审计部门在实施审计项目时和纪检监察机关审前有告知，审中有交流，审后有反馈；纪检监察机关对审计发现各类违纪违规问题早掌握、早介入、早处置。制定《关于建立区纪委区监委与区审计局问题线索移交工作机制的暂行办法》，充分畅通审计监督与纪检监察监督沟通渠道，凝聚合力提升查办案件成果。二是建立审计部门与纪检监察机关“平审联动”制度。出台《xx区纪委派驻纪检组与区审计局进一步深化“平审联动”强规范促整改的协作机制》，一方面将审计发现问题纳入派驻纪检组常态化监督重点；另一方面将派驻监督重点作为审计监督内容，力求精准发力、提升质效。三是创新审计部门与巡察机构协作配合机制。探索建立《关于加强区委巡察组与区审计局协作配合的实施办法》，着力扩大审计部门与巡察机构资源共享面；建立结果“双反馈”机制，共同督促被审计（巡察）单位落实问题整改，充分发挥监督合力作用。近年来，该区每年根据实际安排好巡审协作配合项目，在实践中不断探索推进巡审监督的贯通协调。

（二）加强全程联动，增强监督合力

一是科学谋划，优化工作统筹。就全年工作计划进行事前沟通衔接，合理统筹，商议每年的“纪巡审”同步工作清单，明确重点监督对象、监督方式、监督内容等，为全面监督和重点监督相结合奠定工作基础。二是良性互动，持续沟通协商。开展定期（非定期）信息交流会商制度，研判分析，互通有无，利用各自工作优势，深入核实疑点线索，共同查核问题，进一步提高合作成效。“纪巡审”着力将监督“关口前移”，坚持抓早抓小，及时解决苗头性、倾向性问题，提升监督质效。三是同向发力，提升监督成效。通过优势互补，更加精准、高效发挥各方“探照灯”作用，不断提升移送线索的成案率；更加注重问题的整改落实情况，“组团”督促监督对象真抓实改，推进体制机制优化和治理能力提升，体现“纪巡审”监督实效。如2020年实施的织里镇领导干部经济责任和自然资源资产任中审计联动项目，促进增收节支1.16亿元，审计报告和专报得到领导批示12篇，促进各层级建立健全规章制度8项，移送案件线索成案率达100%。

（三）确保关键贯通，提升监督水平

一是抓好思想能力的贯通。探索建立同步培训模式，对纪检监察、巡察以及审计干部统一开展业务能力提升等各类专题培训，相互了解工作重点，沟通工作方法，交流工作经验，不断提高工作能力，强化监督力量。二是抓好监督力量的贯通。打破原有部门联动停留在“稿子材料”阶段的壁垒，积极组织“纪巡审”多方精英骨干形成专班参与协同项目，在“实战”中凸显发现问题、分析问题、解决问题的能力和水平。三是抓好实施途径的贯通。在工作方式和工作手段上发挥各自部门优势与特长，将“政治体检”“经济体检”各自为主的传统方式向“全方位体检”转变，实现政治、法律、经济，政策和谈话、问卷、实地走访、大数据分析等多渠道、多手段的有机结合。

二、存在的难点

（一）纪巡审统筹协调机制还有待破解

纪巡审三方归口管理机制畅通性不够，三方交换各自掌握有效信息的节点、内容以及形式不尽相同，部分还受规定的限制，导致在工作中还有许多不顺或梗阻，需要建立更高层级的统筹协调机制。

（二）纪巡审联动综合成效还有待显现

审计以经济监督为主，而纪检监察、巡察以“政治体检”为主，三方监督侧重点以及被监督对象实际情况的不同导致开展“纪巡审”联动的项目数量不多、程度不深、成果不显。

（三）纪巡审推动治理效果还有待提升

目前“屡审屡犯”“屡巡屡犯”现象突出，反映出三方监督问责警示不强，震慑威力不大，被监督单位主要领导不重视，整改浮于表面等问题，通过监督推动治理效能提升的效果还不够明显。

三、进一步完善纪巡审联动机制的几点思考

（一）进一步健全纪巡审联动机制

一是充分发挥审计委员会的作用。依托党委全面领导，完善内外协调机制，打通“纪巡审”工作中各环节的“梗阻”，把“纪巡审”监督网络拓展夯实，进一步提升监督范围和层级。

二是全面提升联动工作的质效。进一步优化“纪巡审”三方资源配置，强化项目计划的同步性，特别是探索开展重大政策跟踪以及民生保障改善项目的联动，有效加强同步监督项目数量、深度与力度，不断推进“政治体检”“经济体检”双覆盖。

（二）进一步推动纪巡审监督全面贯通

一是统筹差异，拓宽广度。纪巡审三方深入探索“双统筹”新模式，以监督项目“同频共振”、组织方式“殊途同归”为抓手，就被监督单位侧重点不同的情况，三方实施按需协助和协同作战，真正实现“纪巡审”监督全覆盖。

二是聚焦优势，拓展深度。纪巡审三方发挥各自优势，取长补短。审计从业务角度查问题，提建议；巡察从政治角度促整改，建机制；纪检监察从警示角度用线索，强震慑，形成一体运行的监督合力，打造监督新格局。

（三）进一步强化纪巡审监督成果运用

一是研判分析，成果运用有“辣味”。纪巡审三方要注重综合分析研判，加大对共性、苗头性、倾向性问题的研究分析力度，定期梳理问题，编制完善风险清单，典型案例，推进多形式、多载体、多渠道的警示教育，真正实现“有则改之、无则加勉”。

二是构建机制，监督问责有“倔劲”。纪巡审三方应把监督问责贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，坚决杜绝制度执行上做选择、搞变通、打折扣的现象，严肃查处有令不行、有禁不止、阳奉阴违的行为，确保制度时时生威、处处有效。让“屡审屡犯”“屡巡屡犯”成为过去式。