关于青田绿道建设工作的调研报告

“一江丝路盛景、十城秀美河川、百乡韫玉怀珠、千里山水画廊”，《xx大花园瓯江绿道建设三年行动计划》为我们描绘了一幅如诗如画的美好前景。为高标准、高质量实现这一目标，助推xx大花园建设，提升侨乡群众幸福感，青田县政协调研组组织发改、交通运输、水利、建设、文广旅体、林业、财政等部门多次召开座谈会，并赴缙云、景宁、莲都、云和等多地进行实地调研，借鉴学习绿道建设先进经验。现将调研情况汇报如下：

一、青田绿道建设现状

xx市计划在三年内建设大花园瓯江绿道2617公里，总投资110亿元。其中，青田段瓯江绿道约312.8公里，总投资约31.4亿元。主要包括：

（一）“一主”——瓯江“干流”绿道主线

1.瓯江干流青田段绿道。该绿道113.9公里，串联腊口镇、祯埠乡、海口镇、高市乡、船寮镇、三溪口街道、鹤城街道、温溪镇等多个乡镇。根据任务分解，2018年10月先行启动示范段建设约15公里，总投资约7000万元，计划今年9月底完工；2019年计划安排实施20.5公里，采用epc模式总投资约9000万元，计划10月份开工建设。

2.环太鹤湖绿道。该绿道约21.9公里，包括西门大桥桥头到湖口村秀水名都上首段工程、平演段生态护岸工程、湖口头段生态护岸工程、环太鹤湖前仓段绿道工程、瓯江湖口至三溪口段生态护岸工程等。目前多个工程因太鹤湖蓄水导致护岸基础无法实施，正办理变更流程，预计12月底能完工13.8公里。

（二）“四支”——瓯江“支流”绿道主线

其中，千峡湖峡湾风情绿道规划线路从北山千峡小镇至景宁交界北山镇十八欠自然村，全长12.3公里，另有沿线扩展至滩坑坝址、沿线游步道等20公里，共计32.3公里，骑行道设计宽度5-6米，新建驿站4处，原计划投资1亿元，目前实际投资约为400万元。2019年开工建设，预计2019年12月底将建设完成22公里。

此外，小溪绿道（24.7公里）、四都港绿道（17公里）尚处于初步设计审查阶段。

（三）其他绿道

仁塘湾至季庄休闲绿道、丹山门外至仁塘湾休闲绿道、泥湾至章旦休闲绿道、水南至外旦休闲绿道、乡镇乡野绿道等是利用现有的道路资源，合计约53公里，均列入2020年计划。奇云山古道、伯温古道、红枫古道以修复为主，于今年开工，合计约50公里，目前正在进行古道修复、标识标牌完善等设计。

二、目前绿道建设存在的主要问题

（一）建设进度缓慢。青田绿道目前已经开工的包括瓯江干流青田段绿道，环太鹤湖绿道、四都港绿道以及千峡湖峡湾绿道等。从局部看，其中瓯江干流段合计113.9公里，目前先行启动仅15公里。从总体看，瓯江干流段加上环太鹤湖绿道，如再加上奇云山古道、伯温古道、红枫古道，今年预期完工总计才86.9公里，占整个三年计划的27.78%，建设进度不乐观。

（二）建设资金欠缺。省里颁布的绿道建设技术标准虽相对宽泛，但瓯江绿道青田段地形地质条件复杂，尤其两岸走廊带上受金温货线、金温高铁、49省道、330国道等重要通道限制，选线空间局促，结构物建设比例较高，耗资较高，超过预期投资。资金问题是导致绿道建设进度滞后的重要因素之一。

（三）建设效果不佳。目前已建成的绿道品质一般。主要体现在美学设计深度不足，细节体验重视不够，智慧绿道考虑欠缺，呈同质化建设，没有充分整合青田的自然生态和体现人文特色，与兄弟县市还有一定差距。反观“浙江十大最美绿道”之一的缙云仙都风情绿道，根据环境分段精心设计，最大程度保留原有生态，使绿道与景区优美的自然风光融为一体。“浙江省十大经典绿道”之一的景宁畲乡绿道，重视人性化设计，其驿站涵括公厕、坐凳、充电插头、无人售货机、扫码租借自行车等，充分考虑了游客、市民中长线徒步、骑行的需求。这些做法、经验值得我县借鉴、学习。

三、存在问题的原因分析

（一）思想重视不够。三年计划时间紧、任务重，完成不易。目前，我县对绿道建设的认识主要还停留在“任务导向”的层面，绿道建设变成了“交作业”、“赶任务”、“凑公里数”，不求有功，但求无过，没有真正把绿道建设作为建设“美丽青田、幸福侨乡”的民生工程来抓。

（二）历史欠账较多。全市瓯江绿道建设三年行动计划于2018年7月份启动，在此之前我县绿道建设基本上是空白，可以说是零基础起步。而xx其他县市绿道建设走在前面，有的早在2014年左右就开始谋划建设，经过几年实施已经具备一定基础，形成一套建设工作机制，掌握了相关的建设经验。所以从去年至今，这些县市建设成效较为显著。而我县还在处于填补历史欠账的阶段，导致整体工作推进在全市处于滞后位置。

（三）建设合力不足。不同的绿道段建设，涉及到发改、交通、水利、建设、林业、各乡镇街道等不同的部门单位。目前，全县已建成的、在建的、拟建以及规划的绿道项目，各单位各自为政，没有很好地协调。县绿道办没有专职领导干部，办公室主任下面仅一个临时工，人手精力有限。同时，部门分工也不尽合理。目前，我县“一主四支”绿道建设由交通、水利等部门承建，景观园林设计是这些部门的弱项，加上中标的主施工单位没有严格按照招投标文件规定联合景观园林施工企业，这就导致业主、监理、施工单位在景观园林方面技术力量薄弱，缺少相应经验，绿道精细化施工不足，建设效果不好。

（四）建设定位不清。目前对绿道建设的认知和定位不清晰、不准确。绿道的基本定义是一种线形绿色开敞空间，一般是林荫小路，供行人和骑自行车者进入的游憩线路，通常沿着河