住建局关于提升我市建筑工地智慧化监管水平的调研报告

    近年来，数字化经济、智能经济、新一代信息技术应用等极大地推动了传统建筑业向现代建筑业转型发展，以智慧化为特征的“智慧工地”、智能监管平台建设也成为各地政府强化建筑行业监管重大举措。多年来我市建筑业呈现稳步增长态势，2017年全市建筑业总产值实现上千亿目标，2019年达到1135亿元，今年上半年全市完成施工总产值516亿元，同比增长1.7%。伴随建筑业从高速度发展向高质量发展方向转变，行业转型升级加快，以及我市建筑业全面推进“三服务”和“两年”活动、全力做好“六稳”工作，对建筑行业的监管提出了更高要求。从中央到地方都给予了充分重视，陆续出台了多项的法律法规和管理规范，以确保工程建设过程中的安全及质量，但一直以来，由于我市建筑工程工地数量多、建筑施工单位施工地点分散、监管难度大、人员管理难是困扰建筑行业安全管理、农民工实名制管理中的大难题，传统的依靠人力的手段，难以做到全过程、全方位的监督管理。
要实现对建筑工地的全过程监管，必须通过先进的信息化手段。为此，早在2009年市经济技术开发区在全市率先开发建设智慧监管信息平台，各县市区陆续进行应用建筑工程智慧监管信息、平台探索试点，2015年，我市建筑业开始实施“智慧工地”建设试点，使得以智慧化、精细化、数字化管理为特征的“智慧型”工地成为我市推进建筑施工企业安全生产的有效手段和重要举措，但从目前来看，全市建筑工地智慧化监管水平总体不高，各地差异较大，在设施设备配置、系统开发、各政府相关部门配合及企业重视程度上还存在诸多问题，影响了全市建筑工程智能化监管水平提升。为此，本课题在调查研究的基础上，分析存在问题，探索建筑业与信息产业融合发展之路，通过将云计算、物联网、大数据、bim等信息技术广泛应用到建筑工程施工现场管理中，创新工程监管和项目管理模式，构建 “政府智慧监管、法人智慧建设及现场智慧工地”三级联动的“智慧工地”监督管理体系，全面提升我市工程建设信息化管理水平，有效提高建设主管部门在工程管理方面的监管与服务效能，进一步实现建筑行业工程管理精细化、行业监管智能化、建筑产业现代化，从而构建我市绿色生态建造生态圈。
    一、我市建筑工地智慧化监管的现状及推进现实意义
（一）推进建筑工地智慧化监管的现实意义
随着科技的快速发展，现代信息技术在各个领域都得到了广泛应用，在建筑工程管理及施工现场监控中广泛应用现代信息技术已经成为必然趋势。通过构建智慧工地监管系统，对建筑施工现场进行全方位管理，以便及时发现和处理安全隐患，将安全事故的发生概率降到最低，使建筑工程得以高质量开展，构建“两场”联动的企业诚信评价体系，健全企业负责、政府监管、社会监督的工程质量安全保障体系提供真实、客观、可靠的数据支持，推动工程整体效益进一步提升，实现建筑业的可持续发展，在建筑工程施工现场管理实现施工项目监管智能化具有现实必要性和紧迫性。建筑工地智慧化监管平台建设其现实意义包括以下几个方面。
1.有效提升行业监管和服务水平。从行业监管角度出发，建筑工地智慧化监管平台建设，使得政府主管部门通过建立基于bim技术、物联网、移动通讯等技术的工程质量、安全监管平台，一是实现对项目施工现场人员、机械设备、临时设施等安全信息实时采集和汇总分析，及时发现安全隐患，提高现场安全生产监控能力，减少和杜绝安全生产事故的发生。二是利用智能化手段建立完善的质量溯源机制，规范质量检查、检测行为，及时发现质量隐患，保障数据可追溯。随着技术手段的提高、监管范围的扩大和在建工程动态管理水平的提高，可以使得原来规模大、项目多、难度大的交通工程更易于管理，确保生产安全、加快工程进度、降低工程造价，保证又好又快发展，促进经济有效增长。三是推进劳务实名制管理信息化，建立基于物联网、大数据的行业劳务实名制管理平台，通过物联网、智能设备等技术手段实时监控劳务人员在工程现场的劳务动态和现场的分布，并实现与工程现场劳务人员安全、环境教育培训的信息联动，提升劳务管理水平和建筑施工企业现场的劳务管理能力。四是通过劳务实名制管理平台与诚信管理系统进行对接，实现劳务人员信息的共享等。
2.有利于打造一体化建筑工程安全管理体系。在建筑业领域全面实行“互联网+监管”模式，构建智慧化监管平台。一是通过开发建筑业工程质量、安全、消防、检测、扬尘管控、视频监控、建筑工人实名制平台，实现建筑业管理全覆盖。二是实现各部门联动，分别于执法局、环保局、城投集团等开放端口，相关部门可以根据管理需求申请调阅相关信息，实现企业与部门之间、部门与部门之间互联互通，跨出事中事后信息化管理实质性一步。三是打造建设工程智慧监管“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，从而提高整个监督检查工作的准确性和全面性，节约监督管理成本，及时发现存在的安全隐患并处理，有力地提高了建筑业管理广度和深度，提升了建筑业监管效能。
3.有效提高施工现场人员工作效率。工地智慧化监管平台的实施，可有效提高现场人员工作效率。一是合理提高施工组织策划的合理性。通过bim技术实现施工组织模拟，优化施工进度，合理安排工序的流水作业，保证每个施工人员工作量均衡，避免出现人员限制或超负荷工作等影响整体效率的不良状况。二是合理优化资源配置。人员的工作效率与施工机械、材料等生产资料的合理调配有着直接关系，机械或材料的不到位或短缺都有可能造成人员的窝工，影响进度。智慧工地的应用可以保证现场材料、设备和场地布置等的有序管理，保证机械设备、材料、场地布置的合理调配。如通过二维码、智能识别等技术自动清点现场材料数量，保证建筑材料重组充足，同时通过移动协同平台在材料进场之前，及时协调联系各个施工负责人，避免材料过多或过少带来的问题。通过bim场地布置软件优化场地配置，减少二次搬运。三是提高现场人员的沟通效率。现场很多工作的延迟或问题都是因为相关干系人不能及时沟通和共享信息造成的。智慧工地平台，通过移动应用、移动终端和云计算实现随时随地的沟通，科技与现场情况通过语音、和视频以及与bim模型的对比分析与相关干系人共同解决问题。
4.有效增强项目现场生产的综合管控能力。项目现场生产的综合管控是指对项目的多个方面，包括进度、成本、质量、安全、人员和环境等进行综合管理和控制。施工现场露天高空作业多，多工种联合作业，人员流动大，是事故隐患多发地段，“智慧工地”的应用能有效增强现场管控能力，一是工地智慧监管系统保证了现场数据的准确、及时、有效汇总至集成监管平台，通过数据分析，为科学决策提供依据。如通过劳务实名制系统准确记录农民工在某个工地的劳动状况，以此作为薪酬的凭证。根据企业和农民工的表现，设立双向的黑名单制度，构成建筑产业此方面的征信记录，就能从根本上解决农民工和企业的薪酬纠纷。二是加强项目现场各业务板块的管理。通过现场视频监控、安防报警等技术手段建立安全监督网，来保证安全生产;通过智能设备提高质量检查的准确性和效率，降低质量和安全事故发生率;三是为项目精益管理提供支撑。工地智慧监管系统通过管理和技术能力提升等手段对现场生产全过程每个环节进行监督与管理，及时发现或预测问题并协同解决，可极大减少进度延迟、质量安全事故、沟通协同不畅等问题，消除了每个环节的浪费，最终提高项目效率与效益。
5.提高工地文明施工水平。通过智慧工地监管平台建设与推进，构建起视频监控及扬尘监测系统，通过每个项目中布设的视频监控，可以实现环保在线监测数据和现场视频信息的共享、交流、使用，实时掌握工地扬尘管控情况、工程车辆出场冲洗与封闭情况、渣土车牌照清晰情况等，提高监管效率、精细科学评价每个工地管理水平。同时，建设、施工、监理单位通过智慧工地监管平台实时掌握工地管理情况，可以通过平台的信息预警，及时采取有效措施(如联动雾炮、喷淋系统等物联网技术)，压降扬尘、规范冲洗，提高工地文明施工水平，建筑工地施工环境、场容场貌明显改观。
（二）我市建筑工地智慧化监管的发展现状
长期以来，建筑工程工地数量多、施工地点分散、监管难度大、人员管理难是困扰我市建筑施工安全管理和建筑项目农民工欠薪行为有效合理解决的两大难题，早在2009年xx市经济开发区就开始探讨构建建筑工程智慧监管信息平台进行建筑工程质量安全及文明施工管理，并率先在开发区开发建设智慧监管信息平台，以有效地加强建设工程安全质量监管及落实农民工实名制管理制度。随后，海宁、桐乡、平湖建设部门和市建设局开始应用和推广智慧监管信息平台，使我市建筑工地智慧化监管工作得以稳步推进。
2016年xx市建设局与相关单位合作开发了xx市建设工程质量安全智慧监管云平台，当年10月上线运行，并率先在南湖、秀洲和市经济技术开发区(国际商务区)选取部分建筑工地先行试点运行。通过这几年的实践与探讨，使建筑工地智慧化监管水平有了一定提升，特别是在部分县市区如秀洲区、平湖市等取得了良好的成效，如近年来平湖市积极探索建筑业信息化管理手段，大力推进智慧监管云平台建设，在施工质安监管、起重机械管理、关键岗位人员履职、施工扬尘管控、“无欠薪”建设、检测管理、移动执法app等方面创新运用智慧监管新模式，实现工地安全隐患减少70%以上，起重机械设备事故“零发生”，关键岗位人员到岗履职率大幅提升，全市空气质量优良率常年保持xx前列，劳资纠纷信访投诉率大幅下降。
1.秀洲全力打造2.0版“智慧工地”监管平台
2016年7月1日，为严厉打击各种恶意欠薪行为，有效保障农民工合法权益，秀洲区在全市率先启动了“智慧工地”建设，对全区范围内新开工建设（含部分已开工项目）的符合标准的工程，设置由带摄像考勤系统与视频监控系统组成的“智慧工地”监管系统，其中，考勤系统功能包括对全区在建工地的考勤情况进行实名制管理，将工地工人姓名、性别、年龄等基础信息统一录入等；视频监控系统功能则包括利用摄像头、网络将工地图像实时存储并传送至视频监控管理平台等。根据相关部署，今后凡秀洲区范围内下列新开工建设工程，必须设置“智慧工地”监管系统：申报创建区级、市级、省级建筑安全标准化工地的工程；建筑面积达到5000㎡及以上房屋建筑工程(含工业厂房)；造价在2000万元以上的市政等建设项目；重点建设的公建项目，国家、省、市重点投资的项目(不受造价、面积限制)；行政主管部门认为必须安装“智慧工地”监管系统的其他项目。实施一年，全区共有90个工地签约安装，其中69个开工工地已安装并开始考勤，21个工地因未开工暂时不具备安装条件。
秀洲区“智慧工地”监管平台运行至今，取得明显成效，一是全区建设工程质量安全及对务工人员的管理得到了有效监管，各类农民工欠薪行为大大减少，有力助推了“无欠薪秀洲”建设。二是扎实推进建筑工地扬尘污染防治，建筑工地施工环境、场容场貌明显改观。为积极做好工地施工扬尘管控，秀洲区所有在建工地项目都按安全文明施工要求安装了喷淋喷雾系统，推行视频监控及扬尘监测系统，监管人员可实时查看各项目扬尘监测数据及视频监控画面，实现建筑工地控尘的全时段监管。三是今年疫情期间，秀洲区“智慧工地”监管平台上增加了红外热成像人脸识别仪，目前有上湖轩项目外，中粮祥云、文化艺术中心等项目都在智慧考勤系统上集成使用了红外热成像人脸识别仪，实现了防疫测温的智慧化管控。近期区住建局将根据项目类型、规模逐步建议并推广应用此智慧管控系统，确保疫情防控与项目生产齐抓共管。
从2019年开始，为进一步增加责任主体的安全文明施工责任，督促责任主体全面履行好安全文明施工管理职责，秀洲区在全区在建工地推广2.0版“智慧工地”监管平台，对“智慧工地”监管系统进行升级，将智慧考勤、视频监控和扬尘在线监测系统进行联网，扬尘在线监测系统与施工现场喷淋喷雾系统联动，当pm2.5大于75微克/立方米时，喷淋喷雾系统自动开启，实现施工扬尘智能控制。同时，根据相关要求，“智慧工地”监管平台2.0版将在秀洲区范围内新开工建设工程中全面推广，包括申报创建建筑安全标准化工地的工程；造价在2000万元以上的市政等建设项目；重点建设的公建项目，国家、省、市重点投资的项目（不受造价、面积限制）；建筑面积达到5000平方米及以上房屋建筑工程（含工业厂房）；行政主管部门认为必须安装“智慧工地”监管系统的其他项目。秀洲国家高新区范围另增加项目达到建筑面积2000平方米以上、5000平方米以下房屋建筑工程（含工业厂房）。
据统计，截至目前，全区建筑工地已经接入视频监控项目74个、扬尘在线监测系统项目10个。下一步，秀洲区将持续推广“智慧工地”监管平台2.0版，完善监管平台，拓展平台功能。
2.平湖市建筑工程智慧监管信息平台运行特点及成效
 平湖市建筑工程智慧监管信息平台正式启动是在2018年，2019年1月1日正式启用，其功能包括基础信息采集管理系统、oa办公系统、项目库管理系统、“一张图”管理系统、业务受理系统(质量、安全、人防、消防)、双随机任务分派系统、联合验收系统、关键岗位人员在岗履职考勤系统、施工现场实名制管理系统(无欠薪管理系统)、移动检查掌上执法系统、起重机械设备产权备案管理系统、工地现场远程视频监控系统、施工扬尘噪音在线监测系统。基于智慧监管信息平台，集成业务系统和物联网监控，各子应用系统数据互联形成数据中心，全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”，显著提高了事前预警、事中监管、事后追溯的能力和水平。
平湖市监管平台在开发应用中，得到了省建设厅、环保厅的重视和支持，多次赴平湖市调研指导;平湖市政府领导也高度重视，亲自参与调研、亲力协调解决有关问题;主管部门推进有力，所有科室业务骨干参与开发研究，每周会商汇总反馈问题，领导统一决策并督促跟进系统更新;应用推进机制健全，依据各子模块成熟程度逐步推开，并通过召开企业集中宣贯会、内部宣贯会，通过各相关模块微信群等方式建立政府与企业畅通交流机制、问题收集后定岗定人反馈更新解决机制等。运行近一年来。其系统功能不断完善，强化了质量安全监管责任落实，提升了安全隐患快速处理能力，提高了工作效率。
经过一年