关于我市鼓励引导人才向基层流动情况的调研报告

    党的十九大报告明确指出，鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆地区、革命老区和基层一线流动。为全面掌握xx市鼓励引导人才向基层流动情况，根据省政协要求，6月8日至11日，xx市政协副主席麻占平带领部分市政协委员和有关部门负责人，先后深入神木、横山、绥德、米脂等县市区的乡镇政府、企事业单位、中小学校、医疗卫生单位、民营企业，通过实地调研、座谈交流、问卷调查等方式，深入了解和掌握关于鼓励引导人才向基层一线流动的实际情况。现将具体情况报告如下：

一、基本情况

截至2019年底，xx各类人才总量49.27万人，其中党政人才1.66万人，企业经营管理人才5.4万人，专业技术人才7.1万人，技能人才11.03万人，农村实用人才20.68万人，社会工作人才3.4万人。形成了以5名院士、4名“西部之光”访问学者、43名享受政府特殊津贴人员、36名省有突出贡献专家、43名省三五人才工程人员、402名市有突出贡献专家和554名刚性引进高层次人才为代表的人才集群。

2019年全市各类人才占比情况

二、主要做法及成效

近年来，xx市委、市政府深入践行“人才资源是第一资源”的理念，通过采取强化政策引导等系列措施，引导和鼓励人才向基层一线集聚，为打赢脱贫攻坚战和推进乡村振兴提供了坚实的人才支撑。

（一）强化政策引导，激发人才向基层流动活力。一是政策体系初步形成。近年来，xx市委、市政府按照不同层次、不同行业特点，出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》《xx市引进高层次人才暂行办法》《xx市引进高层次创新创业领军人才实施细则》等政策，形成了一个“意见”、五个“办法”、十一个“细则”的较为完备的政策体系。二是优惠政策严格落实。对引进人才的安家补贴、科研经费、薪酬待遇以及人才培训补贴、实施路径等方面作出明确规定，严格落实了乡镇工作补贴200元+工龄补贴（10元/年）优惠政策，并从2020年起，补贴起步线调整为500元/月，从2021年起，工龄补贴为30元/月，为人才向基层流动提供强有力的政策保障。三是工作机制逐步完善。各县市区结合当地实际，制定出台了紧缺性人才引进暂行办法和人才工作中长期发展规划，如《绥德县人才发展五年规划（2018-2022）》，2017年至2019年安置大学生退役士兵355人，三年共安置和招聘事业单位工作人员672人。《米脂县紧缺人才引进暂行办法》 ，2018年至2020年米脂通过陕西省医疗定向招聘医学类毕业生47名，柔性引进医疗专家人才11名。《横山县人才工作中长期发展规划（2011-2020）》，横山区在陕师大招聘会上储备高层次人才并建立人才信息库，现储备硕士生97名，博士生2名。各县市区按照“引进与培养并重、使用与激励齐抓”的工作思路，大力培养提升本土现有人才、盘活现有存量人才，着力注满人才“蓄水池”，为xx经济社会健康发展注入强劲动能。

(二) 扩宽引才渠道，壮大基层人才队伍。一是引才通道持续拓宽。进一步放宽了地域、户籍、生源等限制，鼓励全市事业单位通过招聘会招聘、进校园储备、媒体发布公告、文件宣传等方式引进各类急需紧缺人才。二是选派人才力度持续加大。选派大学生支持民营企业发展，近年来，全市先后选派350名优秀高校毕业生到民营企业工作，帮助民营企业做大做强。三是柔性引才持续加强。通过与高等院校和有关研究机构的专家建立候鸟式工作合作关系，充分发挥传帮带作用，有效地提升基层人才队伍整体水平。全市现有省级院士专家工作站5个，博士后专家工作站1个，29个市级专家工作站。如横山区陕北白绒山羊工作站是一家民办非企业科研机构，柔性引进8位学科带头人，吸纳基层专业技术人员24人，建设陕北白绒山羊品系选育与高效养殖示范项目（陕西省重大科技示范项目）；米脂县植保工作站柔性引进农科专家10名，为发展特色农业提供了技术保障；神木市先后选派了261名大学生到民营企业工作，服务年限满了招聘到事业单位工作。

（三）整合人才资源，促进基层人才流动。一是人才服务工程持续开展。以人才助推脱贫攻坚、实施乡村振兴战略工作为目标，成立了“三区人才”、市区两级科技特派员和市管专家、高层次人才等三个人才服务团，在全市贫困村开展技术服务与指导，帮助引导基层解决遇到的难题，实现了科技帮扶对全市贫困村的“全覆盖”。二是人才培养工程深入开展。实施首席专家技师带动、校企合作等重点人才培养工程，先后与国内工程技术研究中心、高校等单位聘请首席专家、教授、技术研发带头人，实行工计筹的办法，辐射带动全市基层专业技术人才真正发挥潜能。三是基层人才工程分类开展。建立了农技类、教育类、医疗卫生类和文化类4支专业人才队伍，以科技推广、技术咨询、技能培训、示范讲课和医疗诊治为主要形式，在全市范围内开展“专家人才下基层、服务社会建新功”活动。如绥德县先后选派92名市县两级突出贡献专家，每月设立2个专家服务扶贫日，面向农村中小学、卫生、文化、特色产业开展定点帮扶，在助力脱贫攻坚的同时，也为专家人才发挥优势搭建了平合。

（四）持续培养人才，提升基层人才综合素质。一是人才培训不断加强。依托陕西网络干部学院，实现所有领导干部网络教程培训全覆盖。定期组织开展xx大讲堂，邀请国内知名专家来榆授课。依托北大、清华等国内知名高校开展培训活动，累计培训人数达3000多人次。每年组织开展企业各类专业技术培训活动，年均培训8000人次左右。二是人才基础不断夯实。制定出台了《关于加强年轻干部培养选拔工作的意见》，从市直部门抽调县级和科级干部联系服务重点企业，选派年轻科级干部到乡镇和市直部门双向挂职，派出45岁以下的县区党政班子领导到省直机关和发达地区挂职锻炼。采取了“走出去、引进来”的方式，提升基层人才素质。三是人才帮扶持续深入。利用“苏陕”结对帮扶等机会，把有发展潜力的基层专业技术人员派出去挂职锻炼，把结对帮扶单位的优秀人才引进来，有效提升了我市专业技术人员的整体水平。2017年到2019年，全市通过“苏陕”协作扶贫，共派出教育、卫生、农业等各类专业技术人员1107人次，引进技术人员303人次。

（五）抓党建促发展，凝聚基层党政人才力量。一是党性修养不断提高。依托党校主阵地加强党政人才理想信念教育。市本级先后组织举办十八大精神培训班12期，习近平总书记系列重要讲话轮训班23期，实现县处级领导干部培训全覆盖。通过到革命圣地延安、梁家河、照金、杨家沟等红色基地接受再教育，学习老一辈革命家和先烈的艰苦奋斗，艰苦创业，使基层人才提高了思想政治觉悟，树立了大局意识。二是基层人才服务意识不断强化。把党员培养成业务骨干，把业务骨干发展