政协提案委关于全市淤地坝建设管理情况的调研报告

    为了更加全面了解我市淤地坝建设及风险管控现状、存在的问题和应对策略，促进xx市淤地坝建设事业健康发展。根据省政协《关于开展陕北淤地坝建设管理专题调研的函》的安排要求，市政协提案委员会组织部分政协委员及有关部门负责同志，于6月10日至11日对榆阳区、横山区淤地坝建设管理进行了专项调研，并召开了座谈会议，听取了市水利局关于淤地坝建设管理情况的汇报。现将调研情况报告如下：

一、xx市淤地坝的基本情况。

（一）淤地坝形成历史。我市是黄河流域水土流失最严重的地区之一，也是黄河中游地区开展淤地坝建设最早的地区，具有悠久的历史和广泛的群众基础，它的建设已成为我市水土保持建设事业的有效措施和重要标志。从上世纪五十年代起，在经过示范推广、大力发展和巩固提高的发展阶段，建设数量从无到有，从少到多，得到长足发展。实践证明，建成的这些淤地坝工程不仅拦蓄了大量泥沙，成为沟道治理、减少入黄泥沙的主要工程措施，而且在改善生态环境、发展农业生产、防洪保安等方面发挥了巨大作用。特别是在淤地造田、粮食增产方面，给山区农民带来很多实惠，深受群众欢迎。

（二）淤地坝的发展。新中国成立后，淤地坝建设得到了全面发展，大体经历了三个阶段。第一阶段： 20世纪80年代初以前，该阶段是大规模淤地坝形成的主要阶段。1、这个时期全市共建成的淤地坝1.9万座，占现存淤地坝总数的90%左右。2、这时期的坝主要是以数量多为主，但是存在缺少统一规划、布局不合理、工程标准低、施工质量差等问题。第二阶段：20世纪80年代中期以来至2000年初期，该阶段主要是以治沟骨干工程为建设手段。1、主要是在水土流失地区在坡面治理的基础上,为加强综合治理提高流域坝系的防洪能力,减少水毁灾害,而在支毛沟中兴建的控制性缓洪拦泥淤地工程(也通常称骨干坝)。2、这些坝的主要作用是保护下游小多成群的淤地坝，减轻下游危害，缓洪拦泥淤地，稳定沟床，防治沟壑侵蚀。大部分坝控制流域面积在3-5km2, 库容50万m3以上，且坝体、溢洪道、放水建筑物“三大件”齐全。3、主要成效：从86年开始，截止2003年共批复我市治沟骨干工程230多座，国家投资4230万元。这些工程可控制水土流失面积1308km2，可拦泥2.19亿m3，可淤地4.69万亩。第三阶段：2004年到2014年主要以小流域坝系为主要手段的淤地坝建设阶段。1、它是主要“以支流为骨架、以小流域为单元，采用骨干控制，中小型淤地坝合理配置，上、中、下游兼顾，拦、蓄、排相结合，形成完整的沟道治理防护体系”。2、这些坝系成效显著：截止目前，全市有二十七条坝系列入投资计划，规划总投资6.35亿元，从2003年开始的十二个年度共计下达总投资4.26亿元，其中中央投资2.53亿元。建设淤地坝1195座，其中骨干坝242座，中型坝425座，小型坝528座，可增加总库容3.215亿立米，其中拦泥库容2.181亿m3，可淤地4.9万亩，控制水土流失面积1270km2。列入投资计划的27条坝系中，已有13条坝系全部实施完。3、坝系的主要作用：（1）使坝系的防洪标准由现在的10-50年一遇提高到200-300年一遇洪水标准，解决坝系防汛能力低的局面，保障沟道内淤地坝的安全运行。（2）在巩固现有拦泥淤地成果的前提下，使坝系拦沙能力提高70%以上，有效的拦蓄泥沙和增加坝地。（3）解决坝系安全生产问题，使坝系形成上拦下种，拦排结合等多种种植利用形式，大大提高坝地利用率和保收率。

二、xx市淤地坝建设成就

xx市独特的地理环境和气候条件，给淤地坝提供了优厚的建设条件和丰富的建设资源，广大群众丰富的筑坝经验和优秀的科技队伍，使淤地坝建设有了的良好的群众基础和可靠的技术保障。经过几代人60多年的艰苦努力，我市淤地坝建设取得了巨大成就。据统计，全市累计建成淤地坝22010座（其中：骨干坝1901座（含大型坝），中型坝7382座，小型坝12727座），建坝总量约占全省的三分之二，占全国总量的三分之一。总库容达47.1亿m3，已拦泥36.7亿m3，淤成坝地66万亩，年增加粮食产量3亿多斤。

一是确保黄河安澜。xx市全市多沙粗沙区面积2.42万km2，占黄河上中游粗泥沙区的30.8%,粗泥沙区面积1.34万km2，占黄河粗泥沙集中来源区总面积1.88万平方公里的71.27%。而我市现有的淤地坝大多建在这个区域，从源头上封堵了向下游输送泥沙的通道，在泥沙的汇集和通道处形成了一道人工屏障。从根本上减少入黄泥沙，缓解黄河下游“悬河”问题，确保黄河安澜。

二是巩固了退耕还林还草成果，为黄河流域高质量发展和xx市打造黄土高原生态文明建设打下了基础。目前，全市建成的2.2万多座淤地坝，淤成坝