我市采煤沉陷区治理情况调研报告

 
   根据市政协年度工作安排，4月24日至28日，市政协杨志先副主席带领环资委，市国土局、市环保局、市能源局、市林业局负责同志以及部分市政协委员，先后深入我市榆阳、横山、神木、府谷部分煤矿，就采煤沉陷区治理工作进行了专题调研，并召开座谈会，分别听取了有关市县区政府工作汇报。现将调研情况报告如下。

一、基本情况

xx煤炭资源富集，现已探明储量1490亿吨，全市含煤面积占国土面积的54%，上世纪80年代初，我市煤炭资源开发拉开序幕，到1997年底，全市煤矿发展到854处(多数是3万吨以下小煤矿)，开采方式落后，安全状况差，资源浪费现象严重，为后续开发和治理埋下了巨大隐患。进入本世纪以来，在安全、环保等方面的强力约束下，通过关井压产、联产联并、专项整顿、资源整合等手段，煤矿数量大幅减少、开采方式不断优化、安全保障水平显著提升。但是，由于过去落后的采煤方法留弃了大量煤炭资源，形成了着火区和大面积采空悬顶区，伴随着机械化开采的大规模应用，带来了采空区塌陷、地表开裂、地下水位下降、塌陷地震、生态破坏等一系列问题。目前，全市采煤沉陷区面积近400km2,涉及29个乡镇387个村8.5万人。特别是煤炭资源开发时间较早、强度较大的神木市、府谷县尤为严重。

二、治理工作情况

我市高度重视煤炭开采造成的安全及环境破坏问题，2011年4月，原副省长李金柱主持召开会议，专题研究了xx煤矿采空区综合治理有关问题并下发了第142次专题会议纪要，要求我市按照“政府组织、整体规划、试验先行”的原则，慎重、稳妥、有效的推进治理工作。2012年起，我市组织国家煤炭科学研究总院分两期对榆阳区、横山区、神木市和府谷县共267处地方煤矿进行了采空区分布勘查，编制了分县市区《煤矿采空区综合治理规划》和分煤矿（片区）《采空区综合治理方案》，提出了以露天剥挖、充填、注浆隔离等为主的治理措施。目前，全市除横山区外（采空区普查工作未完成），共查明采空区悬顶面积388.3km2，其中：榆阳区29.9km2、神木市149.9km2、府谷县208.5km2。

近年来，我市4个重点产煤县市区充分运用矸石充填、采空区注浆、封堵、隔离等方法，积极开展采空区悬顶治理工作；通过开展生态治理、退耕还林、造林绿化、搬迁安置等措施治理采煤沉陷区和火烧隐患区，共批复治理项目128个，实施治理62个，完成治理面积25997亩。

三、存在的主要问题

我市采煤沉陷区治理取得了一定的成效，但总体上看，治理工作仍然滞后、粗放，主要存在以下几个方面的问题。

（一）综合治理规划相对滞后。采煤沉陷区综合治理涉及煤炭资源开发利用、村庄搬迁、土地复垦、生态环境恢复治理、塌陷地利用等多个环节，各环节既相互独立，又相互联系，是一个复杂的系统工程。由于综合治理规划不完善、不全面，又相对滞后，经常发生一边在井下从事煤炭开采，一边在地上建设工厂、修建道路等基础设施，导致出现地面设施破坏，边治理边塌陷的问题，形成较为突出的地下开发与地上建设治理矛盾以及煤矿井田内部分村庄受采煤影响，急需搬迁但新村建设规划尚未出台、新址尚未确定的现象。

（二）综合治理资金投入不足。现行政策下，与煤矿塌陷治理有关的税费主要有土地复垦费、地质环境恢复治理保证金、水土保持补偿费、资源税（从价计征改革前）、矿业权价款、河道治理费、耕地占用税等近10种。按照规定，煤矿企业在不能恢复原有水土保持功能时缴纳水土保持补偿费，专项用于水土流失预防和治理；煤矿企业没有条件复垦或者复垦不符合要求时缴纳土地复垦费，但实际情况是煤矿企业既缴纳土地复垦费，又进行复垦；缴纳的地质环境恢复治理保证金、资源税、矿业权价款、河道治理费、耕地占用税等税费的功能定位均与沉陷区治理有关，但很少有资金用于采煤引起的塌陷治理，资金投入严重不足。特别是大中型国有煤矿治理积极性不高，治理成效较差。

（三）综合治理市场机制不健全。按照现行土地经营管理制度，沉陷区治理前后土地性质不变、用途不变、权属不变。由于治理恢复的土地绝大部分是农业用途，产出效益较低，难以达到“谁投资、谁受益”的目的，影响了社会投资治理采煤沉陷区的积极性。部分