市政协社法委关于我市水利风景区建设的调研报告
 

    生态环境问题，不仅是经济问题，社会问题，也是政治问题。党的十九大报告中提出的“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”总体要求，把生态文明建设摆在全局工作的突出位置。近年来，我市结合水利工程建设与改造，加强水利风景区建设与管理，整治水环境，保护水资源，修复水生态，取得了显著成效。水利风景区作为生态文明建设的重要载体，推进了生态文明建设，促进了工程效益、社会效益、生态环境效益和经济效益的有机统一。根据市政协整体工作安排，市政协社法委组织部分市政协委员和相关部门负责人，于3月下旬至4月上旬，赴安徽省和我市有关县区，通过实地视察、座谈讨论、专家咨询、网络调查等形式，就推进我市水利风景区建设与发展进行了调研。现将具体情况报告如下：

一、我市水利风景区建设基本情况

1、我市水利风景区建设现状

我市地处大西北干旱半干旱地区，水资源严重短缺，水土流失严重，生态环境相对较差，水利风景区的发展起步也相对较晚，直至2010年底才开始水利风景区的投资及建设工作。近年来，我市把水利风景区发展建设作为改善民生和生态建设的大事，捉住战略机遇，推进生态文明建设。截至2018年初，全市已有国家级水利风景区2处，分别为神木红碱淖（2013年10月第十三批）、米脂高西沟（2016年8月第十六批）；已有9处省级水利风景区，分别为榆阳红石峡、靖边金鸡沙、横山王圪堵水库、米脂貂蝉故里、清涧鱼儿峁、横山县圁水圣境、佳县白云山、佳县九曲黄河、佳县中国枣源水利风景区。

2、我市水利风景资源概况

我市地域广阔，东依黄河，北接内蒙，西连宁、甘，南毗延安，国土面积43578km2。下辖xx、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、佳县、吴堡、清涧、子洲等20县区。域内主要河流有“四河、四川”，即无定河、窟野河、秃尾河、佳芦河和皇甫川、清水川、孤山川、石马川。在沙漠区分布大小不等的海子（即小湖泊）200多个。其中，最大的红碱淖水面面积47 km2，总蓄水量3亿km3。新建成水库枢纽79个，发展和保护湿地4个，治理重点水土流失区12片，兴建灌区16个。这些水利风景资源为开展水利风景区建设奠定了基础。

3、我市水利风景资源的分布

从资源类型的地域分布来看，水库型水利风景资源分布在以榆阳区为中心的三角形辐射区内，包括神木、横山、米脂等地；湿地型水利风景资源分布在长城沿线的府谷、神木、榆阳、横山、靖边、定边县，成线状分布；xx市水土保持工作开展遍布各县区，水土保持型水利风景资源分布也相对均衡；自然河湖型水利风景资源分布于黄河、榆溪河、无定河、芦河等主要河流沿线；城市河湖型水利风景资源分布于主要河流沿线的经济较为发达的城区附近；灌区主要分布在xx南部的丘陵沟壑区。资源类型的地域分布跟xx空间地理，经济政策有直接联系，因此呈现出线状、面状分布，也有均衡分布以及沿经济发达城区分布。

二、我市水利风景区建设发展的机遇

1.生态文明建设的机遇

中省层面看，十八大以来生态文明提升到前所未有的高度，并将水资源管理、水环境保护、水生态修复纳入生态文明建设体系。省委、省政府提出了“水润三秦、水兴三秦、水美三秦”水利发展主题和“关中留水、陕南防水、陕北引水”水利工作布局。从市域层面看，市委、市政府提出“十三五”时期打造“三区一高地”的发展战略，以及无定河流域综合治理、沿长城城镇带、沿黄生态经济带三大区域经济战略布局，同时，黄河大泉引水工程分别列入了《呼包银榆经济区发展规划》和《陕甘宁革命老区振兴规划》，碛口水利枢纽列入《黄河流域综合规划》，都与水利风景区建设发展密切相关。开展水利风景区建设，科学合理有序开发和保护水利风景资源，不仅能够保障水利工程的运行安全和防洪、灌溉、供水、发电、水资源调配等功能的充分发挥，而且能够运用系统治理手段，维护水生态系统的稳定性和水环境承载能力，也能够引领水利工程建设朝着更加注重社会、生态、环境、人文等方向目标重视和考虑，更能发挥市场作用，积极引导社会建立人水和谐的生产生活方式，推动形成有利于可持续发展的经济结构、消费模式。中省市对生态文明建设的重视，为我市水利风景区建设发展带来前所未有的重大机遇。

2.全面建成小康社会的机遇

根据中央统一部署，“十三五”期间，水利要承担定点扶贫和对口支援工作，并明确提出要提高定点扶贫的精准度和有效性，着力增强贫困地区造血功能，实现自我发展、参与发展、共享发展。建设水利风景区，营造良好的基础环境、发展环境和公共服务环境，通过科学合理地利用水利风景资源，提供游客吃、住、行、游、购、娱等服务产品，拉动一大批相关产业发展，为当地居民提供大量直接或间接就业机会，进而实现精准扶贫目的。开展水利风景区扶贫，更好地发挥“山清水秀、生态良好、文化厚重”的特色优势，是让当地居民亲自参与并直接受益的造血式扶贫，带动性强、覆盖面宽、综合效益明显，成为水利扶贫攻坚的重要方式。“十三五”时期，是我市建设“三区一高地”的重要时期，是率先脱贫、全面建成小康社会的关键时期，是我市水利风景区建设“十三五”新的战略机遇。

3.我市旅游业快速发展的机遇

“十三五”时期是我市旅游业处于聚能裂变、快速发展的黄金期，也是xx需要转变发展方式、提档升级，实现超常规、突变式发展的关键期。随着能源金三角区域的旅游合作协议、框架开始发挥效用，开发一体化、旅游同城化格局将逐步形成；旅游市场也逐步由“需求旺盛”向“供需两旺”转型，旅游产品开发备受重视。水利风景资源是旅游业的重要组成部分，水利风景区的开发建设有助于丰富区域资源旅游结构，丰富旅游产品类型，辐射带动区域相关产业发展。为促进经济转