城市社区行政化倾向亟需重视（人大社会建设委）

   《中华人民共和国居民委员会组织法》第二条规定：“居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。”第三条又规定了它有“协助维护社会治安”、“协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作”的任务。但是无论如何，作为群众性自治组织，居民委员会不是政府部门的下属机构，更没有行政管理的职责职能。

    但近年来，县区政府及其部门、街道办事处不断将有关行政事务下移，交付给社区居委会承担，有的还要实行考核。这些本该由政府部门和街道办事处承担的行政事务，成为社区“理所当然”需要承担的本职工作，俨然将社区当作下属机构，甚至变成一个缩小版的政府。比如作为责任主体参与拆迁拆违、城市管理、环境整治、安全生产管理等方面的工作。据xx市人大社会建设委员会调查，大多数城市社区承接的党政、群团部门业务线工作有20余条，每条线又都有细化的内容，如综治工作就包含了治安、消防、戒毒矫正、帮教、外来人口管理等相对独立的10多项内容。各部门通过街道办事处给社区下达的考核任务多达50余项，在社区建立的各类工作组织有30多个，成立的领导小组近60个。据东安县对社区工作任务明细进行粗略分类，发现社区所承担的职能工作、公益服务、购买服务、临时性工作多达45项，其中30项是由政府职能部门承担的。如此繁重的行政事务，使得社区干部三天两头赶会场、补台账、迎检查已成为工作常态，而大大弱化了社区自我管理、自我教育、自我服务的功能。

    由于承担的行政事务过多，产生了一系列问题。

    一是工作人员众多，统筹管理难，作用发挥难。社区主要有四类人员群体：街道（乡镇）下派人员、居委会成员、网格员和聘用人员。下派人员是街道办事处及政府部分部门下放行政事务到社区的人员，归口原单位管理；居委会成员一般是选举产生，属于自治组织人员；网格员归口县区网格办管理；聘用人员归口社区管理。这些人员的身份结构、文化素质、工资待遇都不一样，群体之间往往负向比较，互不买账，内耗较重。对于大多数