关于全市社区建设情况的调研报告

　　为深入了解全市社区建设现状，进一步推动社区建设工作创新发展，7月6日至8日，市人大常委会调研组一行深入道县、东安、冷水滩三个县(区)进行专题调研，期间先后到9个社区实地了解社区工作运行情况，召开3个座谈会，广泛听取县区、乡镇(街道)、社区、人大代表和相关部门意见，并就如何做好下一步工作提出对策建议。

　　一、基本情况

　　全市现有社区居委会356个，其中中心城区社区居委会51个(冷水滩区27个、零陵区22个、经开区2个)，社区“两委”成员2393人。近年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市社区建设取得较好成效，先后有95个城市社区荣获全省和谐示范社区;xx县春晓社区获得全国和谐文明示范社区称号;2018年、2019年冷水滩区、宁远县分别被省民政厅确定为“全省社区治理创新实验区”。

　　(一)政策保障不断强化。一是注重政策创制。市里先后制定出台了《关于进一步加强社区建设的实施意见》、《中心城区社区工作用房建设及代建费征收管理办法》、《关于推进幸福社区建设的实施意见》、《关于贯彻落实<中共湖南省委湖南省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见>的意见》等政策措施，为社区建设提供了规范引领。二是提升待遇保障。目前中心城区、县城社区的运转经费分别按不低于50万元、15万元的标准全部落实到位，较2015年的20万元、10万元增长150%、50%;社区平均惠民项目资金提高到了14万元，较2015年的1.8万元增长678%;大部分社区工作人员年收入可达4万元，较2015年的2.3万元增长74%;社区“两委”成员都落实了社会保险，零陵、xx、双牌、xx经开区还为其购买了住房公积金。三是强化责任落实。将社区建设工作纳入了绩效考核和“六城同创”的重要内容。各级领导率先垂范，经常深入社区参与联点共建，了解社情民意，督促检查社区工作，帮助解决实际困难，进一步促进了社区建设与发展。

　　(二)基础建设逐步完善。一是社区用房明显改善。全市共筹集资金2.57亿元，按照新建社区用房不低于800平方米，改扩建老旧社区用房不低于500平方米的标准，新建、改扩建180所社区办公用房。中心城区、县城社区用房建筑面积平均达到了700多平方米，乡镇社区用房建筑面积平均达到了500多平方米。二是功能布局更加优化。全市356个社区居委会均在一楼设立了标准化的便民服务中心，设置了社会保障、社会救助、计划生育、综合治理、城市管理、综合服务等便民服务窗口，建立了警务室、人民调解室、文体活动室、图书阅览室、健身室、档案室、居民议事室等，配备了电话、电脑、打印机等办公设施，办公条件进一步改善。三是示范引领效果初显。中心城区确定10个社区、每个县确定1-3个社区，积极引导、精心培育，争创和谐文明示范社区，示范引领效应逐步扩大。

　　(三)服务水平得到提升。一是强化服务规范。制定了《xx市城市社区岗位编制管理暂行办法》，按常驻人口不足2万人的配13名、常驻人口超过2万人的配15名的标准配备社区工作人员，将街道下沉人员、社区“两委”成员、网格管理员全部纳入社区编制管理范围。统一按照“一委一会三站一办”设置社区机构，即党工委、居委会、便民服务站、网格管理站、综治信访维稳站、综合办公室。社区在党工委的领导下开展日常工作，并以“社区党工委—网格党总支(支部)—楼栋(小区)党小组”为基本框架建立党组织体系，着力构建扁平化社区组织体系，党员管理架构实现了由条状向网状转变，社区党组织建设进一步强化。二是拓展服务内容。全市建立了189个乡镇街道社工站，招聘了314名专职工作人员，并组织引导广大社会爱心人士注册登记了志愿者，引导开展了各类社区志愿互助服务活动。积极培育发展各类社区互助服务组织，目前全市社会组织达到3095家，专业社会工作师达到411人。从2016年开始，市民政局累计投入400余万元开展以社区、社会组织、专业社工为载体的“三社联动”服务活动，重点为社区的老年人、儿童和特困人员三类群体解决生活照料、关爱保护和生活帮扶等服务难题。冷水滩、xx、宁远等地积极推进“三社联动”，取得了一定成效。道县西洲街道大坪子社区推行“红管家”工作法，组建了一支12人的“思想红、身份红、行为红”的“红管家”队伍，积极参与到社区各类服务活动中，用老百姓自己的办法，解决好老百姓自己的事情。三是下沉服务事项。下发了《关于规范社区公共服务事项的通知》，全市梳理下放了69项公共服务事项下沉社区，涵盖了社会救助、老年优待、社会福利等18项民政服务职能。推动基层公共服务(一门式)全覆盖，基本实现了社区综合服务平台电子政务外网、“互联网+政务服务”一体化平台、城乡网格化系统的互联互通，以县区为单位统一规范了社区政务服务和公共服务事项的办理流程。在蓝山、双牌开展试点工作，目前两地社区通过网络后台可以直接受理办结群众需求量较大的59项、20项服务事项，打通了服务群众的“最后一公里”。

　　(四)居民自治焕发活力。一是民主选举制度不断健全。依法组织了9次全市社区居委会换届选举。2017年全市第九次社区居民委员会换届选举逐步扩大了直选范围，356个社区居民委员会的居民参选率超过了85%，一次性成功率达到了95%，为依法自治工作奠定了良好基础。二是民主决策制度不断完善。广泛开展民主协商制度改革，普遍建立起了“四议两公开、民主理财、一事一议”制度，进一步健全规范居民议事协商、听证论证、民主评议、自我监督等居民自治事务。部署推动居民公约修订工作，目前全市居民公约覆盖率达到100%，修订完成率达到78.6%，超过省定50%的标准。2019年，冷水滩、零陵、xx等地的“小规约撬动大治理”的优秀规约事例在省级主流媒体专题播出。三是