关于检查《xx市城市市容和环境卫生管理条例》实施情况的报告

市人大常委会执法检查组

　　根据《市人大常委会 2020年工作要点》和市人大常委会会议安排,市人大常委会执法检查组对我市中心城区实施《xx市城市市容和环境卫生管理条例》 (以下简称《条例》)情况进行了执法检查。现将有关情况报告如下:

　　一、基本情况

　　在市人大常委会领导和市、区两级政府及相关部门支持配合下，执法检查组采取查阅资料与实地检查、明查与暗访、走访与座谈相结合的方式，对我市中心城区实施《条例》情况进行全面检查。这次执法检查有四个特点：一是领导高度重视。此次执法检查是市人大常委会首次对自己制定的地方性法规进行的执法检查，年初即列入了常委会工作要点，市人大常委会党组书记、副主任、一级巡视员王雄同志亲自安排部署，常委会主任会议对执法检查方案进行了专题研究，常委会会议进行了审议并通过。检查由环资委牵头，各委室积极参与。二是事前准备充分。从6月份开始, 市人大环资委开展了一系列前期准备工作,起草形成了执法检查方案，按程序提交相关会议审议通过。7月初，环资委先后六次分赴冷水滩区、零陵区、经开区进行先期调研、实地踩线，形成了执法检查路线，初步掌握了一手资料。三是人员参与广泛。检查组成员来源广泛、阅历丰富，既有部分市人大常委会委员、省市人大代表、《条例》起草单位代表，又特邀了环保协会会长，具有较强的专业性、代表性。四是讲究检查实效。一方面为了提高执法检查水平，市人大法制委对执法检查组成员进行了相关知识培训。另一方面创新检查形式。改变了过去检查路线由被检查对象主导的状况，牢牢掌握主动权;明查和暗访同时开展，分成两组深入三区街道、社区、背街小巷等实地察看，广泛听取了两区政府、经开区管委会及有关部门和部分基层负责人的意见，并随机走访了一些群众和经营业主，力求检查到最真实的情况;充分交换意见，召开了执法检查组全体会议, 听取了市城管执法局、市住建局关于《条例》实施情况的汇报, 就检查中了解的情况和发现的问题，与相关部门交换了意见。

　　二、工作成效

　　自2018年4月1日《条例》正式施行以来, 市、区政府以“六城同创”为抓手，坚持以创造整洁、优美、宜居的城市环境为目标,不断巩固国家卫生城市管理成果，扎实推进《条例》实施，在宣传发动、制度创新、管理效果、能力提升等方面均取得了一定成效。

　　(一)强化宣传，整体氛围逐步形成。《条例》颁布实施以来，全市共出动法治宣传车开展流动宣传2万余次;印发《条例》宣传资料10万余份，《条例》单行本2.5万本;制作大型法治宣传展板600多个、喷绘布幅标语5000条以上;派出执法人员上街入户宣传《条例》等法规5000人次。充分利用电视、报纸、融媒体、红网、微信公众号等宣传《条例》知识和执法典型案例，做到“电视有像，报纸有字，网络有形”。严格查处扬尘污染、渣土撒漏、餐饮服务业油烟污染等违反《条例》的违法行为，并及时予以曝光。通过宣传，《条例》的知晓度持续增加，市民自觉维护《条例》的意识有所提升。

　　(二)出台细则, 配套制度逐步健全。市、区两级政府及城管部门认真落实《条例》规定，积极编制供气、供水、路灯、园林户外广告等专项规划。市城管执法局相继制定了《关于规范中心城区养犬行为的通告》《xx市城市道路管理办法(试行)》《xx市城市管理行政执法人员行为规范》等政策规定，冷水滩区、零陵区城管部门针对城市管理工作中的难点重点问题，分别制定出台了《冷水滩区渣土管理工作实施方案》《冷水滩区中心城区户外广告设置办法》《零陵区联点共建方案》《零陵区十大攻坚行动方案》等。专项规划的完善编制、实施细则及办法的相继出台，为全面实施《条例》打下基础。

　　(三)依法监管，治理效果逐步显现。一是公共场所卫生保洁有力。“门前三包”制度得到落实。将市直区直单位、街道办事处、社区纳入责任范围，按道路包干负责，确保主次街道“门前三包”有责任主体落实，通过评比贴牌，督促沿街门店自觉管好门前市容环卫。市容环卫作业标准有所提升。三区城管部门狠抓环卫清扫保洁，全面实行机械化清洁，大力推行坚持周末全天候、全覆盖清洗作业模式，探索建立快速保洁处置机制，推行一体化维护作业责任制度，按照“六无六净”作业标准，动态巡回保洁。二是垃圾渣土收集运输规范有方。提升垃圾收运能力。安装gps定位监控系统，对转运车车辆进行科学调度和管理，特别加强了城中村、城乡结合部、垃圾中转站的垃圾清运力度和巡查力度，确保垃圾日产日清。探索垃圾源头分类减量。引进小黄狗178台，按有害垃圾、可回收垃圾、不可回收垃圾对垃圾进行分类，每天回收2吨左右可回收垃圾。实行智慧渣土管理。渣土智慧管理平台基本建成。目前，三区渣土企业已安装智能车载终端，基本实现渣土车全方位在线运输监管。自2019年7月起，中心城区新型环保渣土车500多台全面启用，非环保渣土车全部退出中心城区渣土运输市场。严格整治“三无”乱象，仅2019年，三区共处罚渣土违法案件150多起，罚款70多万元。三是市政设施管理维护注重实效。城镇厕所革命稳步推进。三区对城区198处公厕进行全面巡查、检修，确保每座公厕水通、灯亮、干净。常态化为环卫设施“大洗脸”，严格环卫作业质量督查考核。园林绿化提质成效明显。冷水滩区完成杨家桥小游园等21个小游园建设，新增绿地面积2万余平方，完成梧桐西路等9条道路绿化的提质改造工程。零陵区建设东岳宫小游园等22个小游园，修复6个小游园。基础设施管护不断加强。路灯安装、下水道疏通、管线整治、道路硬化等民生微实事项目落地落实。中心城区结合智慧城管平台，加强日常巡查，对发现的人行道板破损、窨井盖缺失、下水道堵塞等抢修维护2100多件。

　　(四)着力攻坚, 难点问题逐步缓解。整治不文明养犬行为。市城管执法局、市公安局、市农业农村局等部门联合印发《关于规范中心城区养犬行为的通告》，今年以来，开展联合专项治犬行动12次，对公园、广场、小区等人员密集场所地毯式开展劝导、执法行动，对情