关于围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振新有效衔接的调研报告

一、全镇脱贫攻坚基本情况

镇位于叶城县中南方位，距县城68公里，辖区南北长80公里，东西宽55公里，耕地面积4.2万亩。镇东临和田皮山县，南接叶城西合休乡，西与柯克亚乡为邻，北同洛克乡、宗郎乡、铁提乡毗连，交通基础设施良好，村村通公路实现各村民组连接。全镇耕地面积4.2万亩。其中套种粮食种植面积3.2万亩；林果面积3.5万亩，主要以杏产业为主；复播经济作物3.2万亩。下辖20个贫困村（其中1个一般贫困村，19个深度贫困村），78个村民小组，总人口2.7万人。“十三五”期间，我镇将脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和指标性指标，按照县委县政府脱贫攻坚总体部署，认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫的新理念、新思想、新战略，把脱贫攻坚作为我镇政治任务和第一民生工程，凝心聚力扎实推进“六个精准”“七个一批”为重点的各项脱贫措施，总体解决了“两不愁三保障”问题，全镇现行标准下的贫困人口已全部脱贫。2014年至2019年累计退出16个村，脱贫3205户14467人,贫困发生率由2014年65.3%降至6.01%，2020年退出4个村脱贫380户1505人口全部脱贫，区域性整体贫困基本得到解决。

二、存在的主要短板弱项问题

由于我镇处于山区，社会经济发展还处于不平衡、不充分状态，底子相对薄弱，基础设施以及公共服务水平还存在不足，稳定解决贫困问题、巩固脱贫攻坚成果乃至推进乡村振新战略，仍存在一些短板弱项问题，

一是贫困群体中因病致贫和老弱病残比例大，劳动就业能力低。加之2020年受到新冠疫情的影响，给脱贫群众增收普遍带来了较大的影响。

二是产业发展动力不足，市场化程度低。龙头企业、专业合作社发展质量不充分，带动辐射面不够宽广，存在“菜单式”扶贫带动，农副产品发展质量不高，产品销售仍处于滞后状态。

三是村集体经济发展缓慢，村两委班子存在部分村干部文化程度低，也存在老龄化现象,发挥基层党组织带动引领作用还有差距。

三、巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接的建议

(一)突出抓好“两委”建设，建立村级党组织引领乡村振兴的长效机制。

要以提升村级党组织战斗力为核心，贯彻落实好《中国共产党农村基层组织工作条例》实施办法和制定鼓励优秀人才回村任职的回村创业，破处“村两委”干部选拔任用体制上的障碍和机制上的硬阻，从人才选拔培养上搞好有效衔接。当前正值“村两委”换届之际，坚持从内招生、选调生、留战士和本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生中的党员培养选拔充实到村“两委”班子，进一步优化村“两委”班子成员结构。 让其成为乡村振新的主力军，切实增强村级党组织的生机和活力，成为壮大村集体经济，带动群众脱贫致富，牢固实现乡村全面振新的坚强战斗堡垒。

（二）突出抓好建立监测预警机制

要把脱贫不稳定人口返贫和边缘易致贫人口、场所内返乡人口致贫列为重点监测对象，建立信息监控平台，专人负责，专人跟踪，形成防止返贫的预警机制。要严格落实“四不摘”的要求，确保政策不变、队伍不散、干劲不松，持续指导好产业扶持、培训就业、医疗保障、社会保障等脱贫成果巩固提升工作。

一是加强易致贫返贫原因分析。一般来说，导致脱贫户陷入贫困的原因是多种多样、因户而异的。脱贫后仍有可能返贫，这主要是由于贫困人口自身存在一定的脆弱性或返贫风险没有完全消除。首先，脱贫家庭中“老病残”人口居多，自身劳动能力低，一旦家庭中年轻劳动力出现问题，则这个家庭就很容易返贫。其次，很多贫困村集体经济较为薄弱，与脱贫户利益联结不充分，脱贫户劳动力就业收入存在不稳定性。再者，部分脱贫户内生动力仍然不足，安于现状，缺乏积极主动的劳动致富意识和行动。

二是临近贫困线的边缘人口，同样值得关注。边缘户虽然不是贫困户，却有致贫风险。多数是因突患大病、意外灾害等原因造成家庭主要劳动力无法外出务工或丧失劳动能力，导致家庭收入骤减或支出骤增，即使以前有一定储蓄但难以长久维持，易诱发致贫风险。

结合在走访调研贫困户的实际过程中，我认为，有两个关键性的致贫原因和返贫风险必须高度重视。一是因病和因灾致贫。这是最常见、最主要的致贫原因。因病因灾致贫不同于饮水、住房、教育等客观因素，它直接影响到劳动能力和家庭收入，因病因灾致贫返贫风险仍将长期存在。二是就业和收入不稳定。这是最复杂、最主要的返贫风险。是否能就业，是否有稳定的收入，不仅靠政策，还更多依赖市场供求和自我能力。“两不愁三保障”实现后，脱贫人口仍可能因为劳动能力不高和就业收入较低等情况导致返贫。因此，一个家庭能否稳定脱贫，最关键的是看劳动能力和可支配收入。

具体措施:一是按照上级的要求建立基于“家庭劳动能力+可支配收入”的防止致贫返贫评价指标体系。一个家庭在“