案由：经济一体化扩大了全球市场，同时使得危机呈现加速放大的效应。2008年以来的危机不断传播，从地产危机到金融危机，从金融危机到财政危机，下一步可能从财政危机演变到货币危机，如今美国经济增长仍然乏力，欧洲则陷入债务危机，中国仍在经历艰难的经济转型，危机改变了世界，促动了变革，中国市场不能再独善其身，我们也不再能长袖善舞。如今市场竞争的激烈、监管的严格、经济的低迷、民众的质疑都将极大的改变今后我们的生存环境。在这个过程中我们还要经历利率汇率的市场化、人民币国际化等重大的市场挑战，科技系统等问题也时刻困扰着我们应对各项挑战的努力。对比五大行和股份制商业银行，城市商业银行以及农村商业银行资产规模小、科技力量不足、经营管理模式落后、市场竞争力低，这让城市里的小银行面临着严重的生存危机，加之互联网金融支付渠道已成定局，第三方支付大量挤占市场，小银行的发展前景岌岌可危，单靠某个小银行想要闯出一条路将十分艰难。

案据：目前，中国的城商行改革发展模式有三种：一种是放任式的不做调整，各自发展；另一种是打破原有的组织状态，取消一级法人资格；第三条道路就是山东模式，即同质化、实力相当、优势互补的金融机构间开展合作联盟的模式。第二种方式我们已经尝试过，重组后的城商行或农商行背负了大量的债务，使其发展严重受阻。当前我市有1家城商行、8家农商行及9家农信社，截至2017年10月末，吉林银行资产总额达3895亿元，已在香港上市的九台农商行资产总额1161亿元，长春农商行资产总额817亿元，发展农商行资产总额493亿元，其他农商行资产总额已达100亿元，除去较年轻的农信社其他农信社资产总额也已达到100亿以上。这些本土城商行、农商行及农信社各具特色、业务专业范围不同但产品类型大体同质化，合并重组或参控股的方式难度较大，而且一旦打破原有的组织状态，有可能造成城商行、农商行以及农村信用社丧失原先的灵活性。

方案：

因此，我建议在本土城商行、农商行、农信社间建立一个合作联盟机制。既保留小银行的灵活性，又节省开发成本，同时让小银行尽量减少“小”带来的风险，我们可以引进“山东模式”，将我市的小银行联合起来，来破除国外银行的核心技术垄断，研发自主可控的金融系统。合作联盟不具有管理职能，不直接参与股东行的业务运营和经营管理，不经营具体银行业务。合作联盟将为参与的城商行股东提供银行it