地方国企在国民经济中所占比重不高，但仍属国民经济的重要辅助力量，对地方经济建设具有重要保障作用。地方国有企业是指各级地方政府所属国有资产管理机构和相关部门实施管理或控制的各类企业（以下简称地方国企）。近年来，地方国企迅猛发展，为经济社会发展做出了重要贡献。地方审计机关、企业内审机构和社会审计机构，服从和服务于企业发展，成为促进企业持续健康发展的重要力量。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视国有企业审计工作。2016年12月，中央全面深化改革领导小组发布《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》；2017年3月，中办国办印发《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》；2019年7月，中办国办印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》。这一系列制度，标志着国有企业和国有资本审计监督体系和顶层制度设计进一步完善。

一、当前地方国企审计发展现状

随着我国经济体制改革持续深化，许多地方国企通过混合所有制改革，改变了过去传统单一的国有所有制结构，呈现国有独资、国有控股、国有参股等多种所有制并存的发展态势，涌现出一批跨国际、跨地域、跨行业和多重股权结构并存的企业集团。实践证明，企业改革发展离不开审计监督和服务。当前，审计机关、企业内审机构和社会审计机构对企业审计覆盖面较低，审计资源未得到有效的统筹整合。

一是审计机关对地方国企审计覆盖面低，现有审计人力资源与企业发展需求不相适应。当前，审计机关对地方国企审计覆盖面普遍不高，省市县三级审计机关开展企业审计呈现“倒金字塔”分布结构，即省级审计机关对省属企业审计相对较多，地市级审计机关对市属企业审计较少，县级审计机关对县属企业审计很少或没有审计任务。由此，省市县三级审计机关企业审计队伍发展不平衡，审计人力资源和企业改革发展需求之间的矛盾相当突出，现有审计队伍不适应深化地方国企审计监督的需要。

二是少数企业领导人对内部审计重视程度不够，企业内审机构未发挥监督和服务作用。当前，企业内部审计基础薄弱，审计力量发展不均衡。少数企业领导人对内部审计的作用缺乏足够认识，对审计人员存有偏见，认为内审人员会“找岔子”“捅娄子”。有些企业虽设置了内审机构，但审计人员都是些“门外汉”，或是安排临近退休的老同志，内审机构已成为“闲人处”或“休养所”。很多企业内审机构完全依赖社会审计机构工作，内审人员仅负责与中介机构接洽审计业务，没有组织实施和参与审计。正是由于内审机构不健全，审计力量薄弱，导致内部审计未发挥经济监督和服务作用，审计权威性不高，影响力不大。

三是社会审计机构以企业会计报表审计为主，不能满足企业提质增效的需要。当前，社会审计机构对企业审计类型较为单一，仍以会计报表审计为主。由于有些会计师事务所和注册会计师缺乏职业操守，对企业编制的会计报表及其附注，不履行必要的审计程序即发表无保留审计意见，其业务质量倍受社会质疑和诟病。社会审计机构承担企业领导人任期经济责任审计、建设项目竣工决算审计、企业预算管理执行情况审计和信息化管理系统审计等特殊目的审计业务较少，尤其是为促进企业提高经济效益的管理咨询服务业务更少，其审计能力跟不上企业发展的步伐。社会审计机构如不能帮助企业解决改革发展中存在的困难和问题，则不能满足促进企业健康发展和提高经济效益的需要。

二、深化地方国企审计的意义和重点

（一）审计机关深化地方国企审计的意义

审计机关深化国有企业和国有资本审计，是宪法和审计法赋予审计机关的法定职责，是深化国有企业改革“强治理、反腐败、控风险、防流失”的重要监督力量。深化地方国企审计，主要有三个方面的意义：

一是推动地方国企混合所有制改革，促进经济高质量发展的客观需要。国有企业发展混合所有制经济，目的在于促进企业深入转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构，提高国有资本配置和运行效率，实现多种所有制资本协同发展，促进经济高质量发展。但是，国有资本在向多种所有制资本过渡的实践中，如何规范管理国有股权在非公有制资本和企业职工之间进行产权交易？如何揭示国有资本、非公有制资本和职工股权之间持股比重？如何有效防范混合所有制改革造成国有资产流失的腐败风险？对于这些问题，都需要通过加强审计监督来揭示风险隐患并推动混合所有制改革规范运行。

二是规范企业权力运行监督机制，促进反腐倡廉建设的迫切需要。当前，地方国企领域反腐败斗争