根据工作安排，本人对我县农村公路建设和管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下：

一、我县农村公路建设的基本情况

农村公路作为连接县、乡、村交通的重要环节，是一项十分重要的基础设施，是发展农村经济，提升农村公共服务的基础性工作，其建设管理情况不仅关系到人民群众的生产、生活，也影响着县乡经济社会发展。我县现有各级公路223条1691公里，其中过境国道1条69公里、县道6条167公里、专用道2条78公里、乡道15条527公里、村道199条850 公里。因自然条件较差、经济基础薄弱、地理位置相对偏僻，多年来我县境内公路拥有量比重小,特别是农村公路建设严重滞后，等级低、密度小、通行能力差、出口不畅等问题非常突出。2006年以前，全县公路密度不到0.1公里／平方公里，人均长度仅为0.83米，215个行政村中仅有10个村实现了道路硬化，里程不足50公里，群众出行条件差，道路建设远远滞后于经济社会发展需求。“十一五”以来，在县委、县政府的领导下，抢抓加快农村公路建设的历史机遇，解放思想、克难攻坚，以构建干支相连、通畅高效的农村交通路网为目标，通过实施通乡、通村公路工程，大大地改善了我县农村公路的通行条件。截至2013年底，全县农村公路建设完成投资20多亿元，新建和改造农村公路1100多公里，行政村通油（水泥）路率达到了70%。在加快村级公路改造的同时，积极向上级争取优惠政策和资金支持，改建了洪平路、永南路、顺大路、丰六路、六移路等通乡公路，完善了“三横六纵”的公路路网框架，从而使全县农村公路技术等级和总体服务水平大幅度提升,全县已基本形成了以县城为中心点、乡镇为连接点、行政村为辐射点的网络化交通体系，不仅增加了全县公路网通达深度和覆盖面，改善了农村交通环境，而且为发展现代农业、繁荣农村经济、加快城乡一体化创造了有利条件。

农村公路建设的加强了城乡联系、促进了农村地区的资源开发、疏通和扩大了农产品信息交流渠道、改善了农村投资环境、转变了人们的思想观念、促进了小城镇建设、繁荣了农村区域经济。

二、我县农村公路建设中存在的问题

从调研情况看，虽然我县农村公路建设取得了突破性发展，但由于底子薄，欠帐多，农村公路总体上相对落后，是制约我县农村经济发展的不可回避的现实问题。农村公路不畅通直接影响到农业发展、农村建设和农民增收。目前的状况仍然不能满足农村经济社会发展的需求，不能满足广大农民群众期盼交通更加便捷、安全、畅通的强烈愿望，建管养任务依然十分繁重，面临的矛盾和困难十分突出。

（一）农村公路建设筹资难度大，建设资金不足 。我县农村公路建设资金来源主要是国家投资补助和地方自筹配套两部分，由于国家补助资金有限，县财政又不宽裕，所以自筹资金只能靠群众一事一议来解决。这对于本不富裕的农民群众来说是个很重的负担。同时又由于资金来源得不到保障，容易出现“三角债”，即：建设单位欠施工单位，施工单位欠材料供应商。这些问题如果不及时解决，不但影响今后农村公路建设，还会影响社会稳定。

（二）路网建设任务还很艰巨。虽然目前全县100%的行政村实现了通畅目标，但是乡、村之间还有部分路段衔接不到位，仍然存在着“断头路”现象，路网结构不尽合理，相互衔接不通畅，迂回线路少，功能不够完善，公路功能综合使用效率大打折扣。许多行政村只通不连，行政村与行政村、行政村到自然村、到国省干线公路还没有连接，没能真正形成干支线联网畅通。农村公路中的“断头路多，循环路少”的状况难以满足群众要求，难以适应经济社会发展。同时，现有县道、乡道技术等级低，建设标准低，超期服役，路基、路面病害严重，已不能满足日益增加交通量发展和经济社会发展的需求，亟需升等改造。

（三）很多农村公路存在一定安全隐患。一是受资金及地形地貌等条件的限制，大多数农村公路是按原有路线走向修建的，纵坡及弯道半径未作或仅作局部调整，弯多、路窄、等级低。二是在修建时，为节约资金，往往只注重路面结构的改造，而错车道、防护桩、安全警示标志标牌等附属设施的设置却被忽略。三是一些乡村道路缺涵少桥，排水设施不完善，防洪抗灾能力差，缺少安全防护，部分道路路肩不达标，影响了公路的畅通和安全。四是农村公路的技术等级较低，老百姓爱路护路意识较差，在乡村公路上和公路两边乱堆乱放、打场晒粮、加水洗车、建房搭棚、挖沟引水等现象较严重，造成一定的安全隐患。

（四）少数工程质量偏低。由于农村公路建设点多、线长、面广，而县交通局人员和技术力量有限，仅县交通局成立的监理小组，成员不足 10 人，在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，不可能做到全范围监管，全方位监督，存在监管盲区；加上施工队伍大部分都是当地私人劳务队，他们缺少施工经验，对砂石级配、混凝土配合比和水灰比的要求知之甚少，不能严格按施工规范施工，操作中很难把握到位；而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致个别项目存在质量缺陷和隐患，而公路的边沟、排水等附属设施的质量更得不到保证。

（五）失管失养问题突出。目前，我县已建成农村公路通畅工程1000多公里，均已投入使用。但是，由于农村公路管理养护体制和运行机制尚不完善，管理机构不健全，责任不明确，加上县、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证管养所需资金，绝大部分乡镇和行政村难以落实管养人员，大都处于失管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且公路的使用寿命将会大大缩短，还会带