按照“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的要求，为了全面了解和掌握我县农村公路的现状，分析和研究存在的问题，有效推动全县农村公路建设养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着对我县农村公路建设养护如何实现新突破这一课题，我和工程建设股、养护管理股组成调研组，分别到

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的要求，为了全面了解和掌握我县农村公路的现状，分析和研究存在的问题，有效推动全县农村公路建设养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着对我县农村公路建设养护如何实现新突破这一课题，我和工程建设股、养护管理股组成调研组，分别到

按照“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案的要求，为了全面了解和掌握我县农村公路的现状，分析和研究存在的问题，有效推动全县农村公路建设养护事业沿着健康方向科学有序发展，带着对我县农村公路建设养护如何实现新突破这一课题，我和工程建设股、养护管理股组成调研组，分别到xx镇、xx镇、xx镇等镇对农村公路建设管理养护情况进行了专题调研，重点是对农村公路建设管养的政策、措施、镇交通管理机构的建设发展、农村公路的管养方式等，通过调查了解，认为，近几年，特别是“十二五”规划实施以来，我县农村交通发展日新月异，公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升。但农村公路建设在取得成就的同时，也还存在一些不容忽视的问题，现形成本调研报告。现将调研情况报告如下：

一、存在的主要问题

（一）群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，群众要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我县农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求，尤其是县道、乡道改造提升、自然村组道路建设严重滞后。

（二）农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。国家对农村公路建设的资金补助标准每公里仅补助 30-40万元，资金缺口至少在20万元/公里以上，多的则达30 万元/公里以上，由于我县财力有限，没有更多的资金投入到农村公路建设中，国家补助资金又有限，所以自筹资金只能靠群众一事一议来解决，这对于本不富裕的农民群众来说是个很重的负担。项目争取是目前唯一靠得住的途径，多元化投资机制尚未完全形成，造成建设和维修资金短缺。

（三）农村公路养护管理任务之重与各镇管养责任落实不到位之间存在矛盾。重建轻管问题比较突出，农村公路管理养护的主体责任落实不到位，镇农村公路管理所职能和作用发挥不够，村级道路管护责任不明确，管护体制不健全。一些镇忽视了村道的维修管护，致使一些修建早、等级低的村道出现路基沉陷、翻浆和路面出现“畅返不畅”“油返砂”等问题，严重影响了农村公路的正常运行。镇农村公路管理所虽然成立，但部分镇没有真正做到人员、经费、办公设施“三落实”，职能作用没有得到充分发挥，更没有形成长效管护机制；“县道县养、乡道乡养、村道村养”的农村公路养护体制还不健全，造成了农村公路失管失养失修。

（四）农村公路建设范围之广泛与专业技术人员不足之间存在矛盾。由于农村公路建设点多面广、项目分散，专业技术人员和管理人员数量不足的问题突出。在大规模的建设管理过程中，由于交通部门专业技术人员少，只能依靠镇村干部和群众来监督，村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术指导和业务培训，缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作中很难把握到位，想监管却难以监管到位，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，导致部分项目存在质量隐患。

（五）宣传不到位，群众法制意识、爱路护路意识淡薄。镇村两级对农村公路养护意识缺乏，部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，侵占路基、在公路上乱堆乱放等威胁交通安全的现象时有发生。没能真正理解“县道县管、乡村道乡村管”的真正含义，总认为公路的管养是交通部门的事，镇村只是配合而已。加之由于长期以来没有调动群众养护参与性，导致群众爱路护路意识较差。

（六）农村公路等级低，存在安全隐患。我县通村公路路面宽度基本上在在4.0-6.0米，绝大部分在4.5米以下。按规范规定，路面宽度小于4.5米的硬化路面应该设置错车道，但我县大多数通村公路由于资金短缺而没有按规定设置，同时，道路硬化以后，路肩配套不到位，导致存在不少行车安全隐患。路面宽度小于4.5米的通村公路已经无法满足农村产业发展和老百姓的出行需求，安全隐患和各类矛盾日益凸显。

（七）农村公路超期服役，病害严重。我县农村公路建设年限早，技术等级低，设计标准低，超期服役严重。尤其是县乡道70%的修建于上世纪九十年代，村道也有一部分修建于2010年前，路基、路面病害严重，出现“畅返不畅”“油返砂”等问题，已不能满足日益增加的交通量发展和经济社会发展的需求，亟需升等改造。

（八）路网建设任务还很艰巨。虽然目前全县100%的镇和行政村实现了通畅目标，但是许多行政村只通不连，行政村与行政村、行政村到自然村、行政村到国省干线公路还没有连接，没能真正形成干支线联网畅通。并且存在“断头路”现象，路网结构不尽合理，相互衔接不通畅，迂回线路少，功能不够完善，公路功能综合使用效率大打折扣。农村公路中的“断头路多，循环路少”的状况难以满足群众的出行要求，难以适应经济社会的发展。

二、对策及建议

（一）科学规划，合理布局。当前，要坚持规划先行，对农村公路建设统筹安排、科学规划，按照国家关于“十四五”规划编制的相关要求，做好“十四五”农村公路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点，做好农村公路的升等改造、“畅返不畅”“油返砂”、自然村道路及断头路和联网路建设工程的编制工作，确保路网科学合理。

（二）抢抓机遇，多争项目。要从国家的大政策中积极寻找有利于我们争项目、抓发展的政策机遇，突出抓好国家和省上重点支持的道路交通等方面的大项目、好项目，尤其是县乡道改造提升、畅返不畅、自然村组道路等，加快农村公路建设，增强农村公路晴雨通车能力，整体提高我县农村公路网的服务水平，为群众提供安全通畅的致富路、产业路、旅游路。

（三）多方筹资，解决建设资金不足问题。农村公路建设，资金是关键。创新工作思路，走多渠道、多层次、多形式筹措的路子，积极探索建养一体化融资模式、bot、epc建设模式，进一步完善“国家投一点、地方筹一点”的办法，形成在公共财政框架下，政府投入为主导、社会力量广泛参与的多元化投资体制。同时，要进一步加大项目资金的整合力度，将交通、扶贫、农业开发、退耕还林、土地开发等项目中所用于农村公路建设的资金进行统一管理、统一使用，做到标准一致，避免同样的建设，出现不同的补助标准和项目重复实施的现象发生。

（四）加强监管，确保工程质量。要把质量放在与建设同等重要的位置，按照“质量+进度=效益”的原则，全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任终身制，全面实行法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，建立健全“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”质量管理体系，完善质量检测手段，建立工程质量抽检和结果公布制度，形成领导小组全程监、乡村干部跟踪监、施工人员现场监、农民群众及社会各界随时监的综合监督网络，保证农村公路建设质量。同时，要继续坚持并完善过去抓质量行之有效的办法，并加强对镇村一级建设单位的技术培训和行业指导，尤其是对村干部及村民义务监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负起施工各环节的质量监督工作，确保农村公路建设的工程质量，切实把“民心工程”做成“德政工程”。

（五）建管结合，全面落实县人民政府主体责任。随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况，不仅使农村公路达不到“畅、洁、绿、美”，而且公路的使用寿命将会大大缩短，还会带来一定的安全隐患，有违农村公路建设的初衷。因此，积极探索建立健全我县农村公路养护长效机制已迫在眉睫。根据国务院办公厅《关于深化农路管理养护体制改革的意见》和《张掖市农村公路路长制工作管理办法》，按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全我县农村公路管理养护责任制，全面落实县人民政府主体责任，树立“建设是发展，养护是可持续发展”的观念，创新工作机制，落实养护人员和资金，做到建养并举，确保农村公路路况完好，农村公路服务水平提升。大力推行县、乡、村三级路长制，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系，建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。

一是要认识到位。加强对农民群众的养路、护路思想培养教育，将爱路护路要求纳入乡规民约、村规民约，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性。二是要制度到位。健全农村公路养护管理体系，进一步完善我县农村公路养护管理体制改革实施方案，明确农村公路管理和养护机制，全面落实各镇农村公路管理所工作人员和管理养护制度，按规定聘任村级养护人员，逐步实现农村公路养护正常化、规范化。三是要责任到位。遵循“谁受益，谁管养”的原则，通过集中养护、日常养护、示范养护等方式，大力推行“农村公路民养化”，通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人，充分调动乡镇、村组和广大农户养路护路的积极性。四是相关保障措施要到位。在做好养护工作的同时，县交通运输综合执法队要充分发挥其管理职能，将清理路障、治理超限超载作为工作重点，严厉打击损毁农村公路的行为，为农村公路的健康发展提供保障。五是要确保养护经费到位。养路护路资金是关键。落实省政府《关于加快全省公路建设的意见》省市县三级农村公路养护资金投入机制，即县级按县道14000元/年公里、乡道7000元/年公里、村道2000元/年公里，省市各按县道7000元/年公里、乡道3500元/年公里、村道1000元/年公里的标准，关键在县级，要积极向县政府汇报，将农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员工资等费用足额纳入一般公共财政预算，建立稳定的公共财政用于农村公路养护管理的资金渠道，使农村公路有人管、有人养、养得好，真正实现“有路必养、养必到位”的目标。

镇、永固镇、新天镇等镇对农村公路建设管理养护情况进行了专题调研，重点是对农村公路建设管养的政策、措施、镇交通管理机构的建设发展、农村公路的管养方式等，通过调查了解，认为，近几年，特别是“十二五”规划实施以来，我县农村交通发展日新月异，公路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升。但农村公路建设在取得成就的同时，也还存在一些不容忽视的问题，现形成本调研报告。现将调研情况报告如下：

一、存在的主要问题

（一）群众对农村公路建设期望值高与实际建设能力不足之间存在矛盾。近几年实施的农村公路建设极大地改善了农村地区的生产生活条件，给人民群众带来了直接的经济效益，农村公路建设日益深入人心，群众要求建设农村公路的热情急剧高涨，但由于受经济条件和路网基础薄弱等因素的制约，当前我县农村公路建设能力有限，远远满足不了群众的需求，尤其是县道、乡道改造提升、自然村组道路建设严重滞后。

（二）农村公路建设资金需求之大与地方配套资金不足之间存在矛盾。我县农村公路建设项目多，需求的资金数量大，仅靠国家补助资金来推动农村公路建设，效果十分有限的。国家对农村公路建设的资金补助标准每公里仅补助 30-40万元，资金缺口至少在20万元/公里以上，多的则达30 万元/公