公交发展形势和管理人员素质调研报告

   近些年来，随着社会经济的发展，城市交通量大增，带来城市交通堵塞、污染严重、居住环境恶化。要使城市可持续发展，优先发展公共交通已成为大家共识。这是因为公共交通具有很多优点：首先，公共交通节约土地，能够最大限度地提高道路使用效率。据估算，乘公共汽车人均占用道路空间约为0.92平方米，小轿车约为4 .5平方米，自行车约为10平方米，即乘小轿车人均占用道路空间是公共汽车的4.9倍，是自行车的11倍；占用停车面积，每辆小轿车约为25平方米，大型公共汽车约为40平方米，即每个私人小轿车使用者占用的停车面积相当于公共交通乘用者的16.6倍。其次，公共交通能够提高资源利用率，以一辆载客80人的大型公共汽车为例，其百公里耗油约为30公升，而即使以每辆小轿车载客3人，百公里耗油以5公升计算，同样的80人需要27辆车，百公里耗油约135公升，相当于公共汽车的4.5倍。再次，公共交通有利于体现社会公平的公共政策的贯彻。公共政策是针对全社会的，它必须满足社会绝大多数中低收入者的需求这一基本事实，公共交通是优先照顾了绝大多数人的需求，确保让最多的人得到最大实惠。最后，公共交通还有利于改善城市环境，目前国内外大城市空气污染源主要来自汽车，解决大城市空气污染的有效措施，是减少汽车特别是小轿车的不必要运行，

一、树立公交优先观念，落实公交优先政策

推行公交优先，实际就是“大众优先”和“效率优先”，这与我们党全心全意为人民服务，一切以人民利益为重的根本宗旨完全是一致的。发展公交不仅是设施和硬件问题，而是一个认识思路问题，发展公交应在政策上高度定位公共交通系统优先和有力的保障体系，在系统建设上从乘客的实际需求和特征加以考虑，以确定合理的交通系统结构（公共交通、个体交通、距离、容量）及公交系统（线路、站点、位置、换乘系统），而且，必须建立一个与之相适应的管理体制和经营机制。为了使公交企业从计划经济向市场经济转变，并与世界经济接轨，建立一套适合市场经济的公交管理体制和经营机制成为当务之争。真正把公交企业提升到具有全面性，先导性影响的产业地位，应该把公共交通作为关系到国计民生的一项大事来对待，大力扶持公共交通事业。

优先发展城市公共交通迫切需要各级政府制定出台各种倾斜政策，包括政府对公交设施建设的必要投入，确定合理的票价和稳定的财政补贴制度，利用金融和税收等经济手段扶持公共交通。遵守社会效益和经济效益统一的原则，在保证吸引市民乘坐的前提下，逐步建立促进公共交通良好发展的价格与价值补偿机制。在投资、税收、规划、用地、过路、过桥费等方面也要给予政策支持和优惠。要做到优先保证合理的公交用地、优先保证公交资金投入，优先保证公交高效运营、优先保证公交换乘方便。国际经验表明，公交优先只有成为政府一贯的政策理念，并得到政府强有力的支持才能实现；同时，政府能否坚持并最终实现公交优先，不仅决定着城市未来的交通方式，城市交通系统的效率和服务状况，而且将对城市整体发展及人民生活产生重大影响，决定着未来城市布局演变及城市长远可持续发展。

二、加大科技含量，提高管理水平

科技创新是改革的动力，