关于我市农业水价综合改革情况的调研报告

    农业水价综合改革是加快灌区末级渠系节水改造、提高农业综合生产能力、促进水资源节约利用的制度创新，涉及群众切身利益，攸关经济社会发展。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路及中央、省、xx市关于农 业水价综合改革工作有关要求，为深入推进我市农业水价综合改革工作，特对我市农业用水现状、农业水价综合改革情况进行了认真调查研究，形成了本调研报告。
    一、我市农业用水现状及问题分析
    xx市地处岷江水网区，属于xx自流灌区，雨量充沛，水资源总量丰富，但易受自然、技术、投资等条件的制约，天然的水资源开发利用极少。在党的十一届三中全会以来，全市人民在市委、市政府的正确领导下，发扬艰苦创业精神，持续加大水利建设力度，水利基础设施得到了进一步完善，蓄引提排能力大大提高，对抗御自然灾害，保证工农业生产起到了积极的作用。截至目前，全市建成各类水利工程475处，蓄引提水能力4.1亿m，有效灌溉面积49.6万亩，农业灌溉供水2.5亿m；建成山坪塘、石河堰等33处，机电灌溉工程241处，提水能力699万m。但对照习近平总书记节水优先的治水思路和当前农业产业化现代化的发展要求，我市农业用水现状还存在如下问题：
    （一）农田水利工程管护机制尚未健全
    我市农田水利工程面广量大，历史欠账较多，尤其是与骨干工程配套的末级渠系和田间工程建设相对滞后，是实现“有效灌溉”、“旱涝保收”的主要瓶颈。现有斗农渠大多兴建于上世纪六、七十年代。由于建渠时间长，初建标准低，田间工程配套不足，部分工程老化失修、破损严重，渠道跑、冒、滴、漏现象十分严重，渠系利用系数偏低。长期以来，农田水利工程设施由于产权不清、责任主体不明、工程管护粗放。甚至有些工程有人使用、无人管理，严重影响了工程效益的发挥。虽然近年来出台了农田水利工程管护办法，落实了管护主体，明确了管护责任，但是由于管护机制不完善、资金投入缺口大，管护工作仍然难以全面落实到位。
    （二）末级渠系工程计量设施不配套
    由于灌区工程配套不完善，末级渠系工程损毁严重，现有斗、农渠供水系统缺少供水计量设施，终端水价按方计费缺乏有效的工程基础，农业用水无法实现精准计量，水费不能按量收缴，只能采取按亩均摊的办法征收，不能体现“谁受益谁负担”的原则；农业用水没有明确初始水权，农民灌溉用水没有定额限制，灌溉用多用少无节制，灌多灌少没奖罚，用水浪费现象严重，一定程度上影响了农民节约用水的积极性。
    （三）农民水费缴纳意愿不强
    农业是用水大户，近年来国家不断加大强农惠农政策力度，实施粮食直补、粮种补贴、农资综合补贴和农机具购置补贴，许多农民对农业水费收取存有排斥情绪。长期以来，广大群众习惯了“政府管水、农户用水”的管理模式，农户缺乏节约用水的自律意识，“用水不花钱”的观念已根深蒂固。水利部门虽然对“水是商品”作了大量的宣传工作，但有些地方的用水户并没有从根本上认识到这一点，尤其是农业用水户，水价略增一点，思想上就接受不了，认为是乱收费，农民抵制和拒交水利工程农业水费的现象普遍存在，影响水费按标准计收。
    二、实施农业水价综合改革必要性
    近年来，党中央把解决好农业、农村、农民的问题，作为全党工作的重中之重。当前，国家粮食安全、农民增收减负、干旱缺水是我国农村工作面临的重要问题。推进大中型灌区农业水价综合改革，主要是构建农田水利良性运行的长效机制，确保国家粮食安全、农民增收减支、促进节水型社会建设建设，对解决农业灌溉特别是大中型灌区为核心的农田水利系统问题有至关重要的作用。开展农业水价综合改革，加快推进末级渠系改造，是保障国家粮食安全的迫切需要，是促进农民增收减支的迫切需要，是建设节水型社会的迫切需要。近年来，国家高度重视农业水价改革，在各级政府的重视下，农业水价改革取得了不小的进展，但与我国水资源短缺的状况和其他资源产品价格改革的进程相比，农业水价改革还存在许多问题。
    鉴于我市目前农业用水现状，围绕保障国家粮食安全和水安全，推进农业水价综合改革，在总体不增加农民定额内用水的水费支出，保障农户合理用水权益，保护农民种粮积极性的前提下，通过工程、机制建设等综合措施，建立良性运行的农田水利运行机制，促进农业节水和农民增收，真正达到节水增效的目标，是十分必要的。  
    三、农业水价综合改革试点的探索
    2017年，我市将白头镇列入农业水价综合改革试点项目区，项目区内由三合堰三支渠3斗和4斗进行渠道灌溉，片区有5个土地股份合作社，土地总面积8152亩，种植水稻、小麦、油菜等，在全市具有开展农业水价综合改革试点的典型性和代表性。通过在白头镇实施农业水价综合改革试点，拟在全市形成可复制、可推广的农业水价综合改革经验。
    （一）推进农民用水组织建设
    依托5个村各自的土地股份合作社的人员和硬件基础，依法成立用水者协会自己管理农业灌溉。用水户参与灌溉管理不仅大大激发农民的积极性，改善田间用水管理状况，有效解决水费计收难的问题，而且有非常明显的节水效果。此外，以往因用水难而产生的群体纠纷