乐市农委：

秘书市地貌特征为八山半水分半田，地处半山区，全市共有8个乡镇，75个村，农业人口25万人，实测耕地面积280万亩，其中二轮承包面积125万亩。

一、土地流转的基本情况

我市土地流转的形式主要以转包、出租、互换、转让为主。全市土地流转面积为16万亩，占耕地面积的9.5%，其中：1、转包25万亩；2、转让3万亩；3、出租2万亩；4、互换4万亩；5、其它形式流转52万亩。全市参与流转的农户6200户。我市土地流转的主要特点：一是土地流转以自发为主。据统计，全市由农户自行协商流转的面积15万亩，占流转总面积的58%；二是土地流转大多有偿。流转面积基本都是有偿流转，且流转价格越来越高，特别是水田面积，流转价格持续走高；受玉米价格大幅度降低的影响，今春旱田地流转价格走低，流转价格低于去年的50 %左右；三是流转土地较快的地方主要是耕地占有量多的村屯和朝鲜族村，比如我市的河东乡的朝鲜族村，有的村仅有几十户在村里居住。

二、土地流转中存在的主要问题及原因

一是部分领导干部对促进农村土地流转热情不高、重视不够，轻视流转。少数地方领导干部没有把它作为促进农业结构调整、农民增收的有效措施来抓，对流转工作积极性、主动性不够，怕麻烦，总认为多一事不如少一事，顺其自然好。于是农户土地流转处于自发的较多，引导、指导流转的较少。二是流转机制不完善。全市没有真正形成土地流转和租赁市场，中介组织作用不突出，土地流转的供求信息不能及时有效沟通，从而阻碍了流转速度和流转数量，土地流转速度过慢，几年来没有大的增长。三是流转行为不规范。部分农民流转的土地没有书面协议，有书面协议的，条款也多不规范，内容过于简单，对双方权利义务及违约责任、承租土地上附着物处置、有关赔偿条款等缺乏明确具体的约定。流转双方主体不合法，流转一方主体资格与土地经营权属错位，由此产生了纠纷。有的流转耕地期限超过了第二轮土地承包期限的规定，造成流转合同的部分无效，比如有的流转合同的流转期限就签订为永久。四是土地成片流转难，适度规模经营难以进行。农户既然获得了土地的承包使用权，就自然具有了自主权，而要把这些土地从分散的农户手中集中成片后规模经营，提高规模效益，若没有较高的利益吸引或新的政策规定，是很难推行的。

三、工作打算及建议

1、加强领导。进一步提高各级领导干部对农民土地流转的认识，要组织各级领导干部学习、宣传、贯彻、落实《农村土地承包法》，要把农村土地流转工作纳入议事日程来抓。

2、建立健全土地流转机制。一是健全完善我市农村产权交易服务中心信息平台，配强配齐工作人员和设备；二是建立健全农村承包土地流转市场，真正把农村承包土地流转导入市场化运作；三是乡镇配足专、兼职的农业承包合同管理干部，专司其职；四是建立土地合理流转规范化制度和责任追究制度；五是建立土地流转监督制度，保证土地资源的合理利用。

3、规范农村承包土地流转行为。结合农村土地确权工作，要规范土地流转合同文本，完善土地流转合同；高质量的开展农村土地流转和农业承包合同鉴证工作；建立土地流转各种档案；实施跟踪调查，监督流转的合同履行。

4、利用法律、经济等手段，维护农民土地承包权益。