县(市)基层扶贫领域存在的问题、原因及建议

有幸参加了插花县(市)扶贫资金交叉审计。从本次审计来看，总体感觉，政府及相关部门对扶贫资金的管理和使用基本上是合法合规的。但是，也存在部分单位和人员不按国家规定管理和使用扶贫资金、搞形象工程、挤占挪用项目资金、存在套取扶贫资金。其主要问题表现在：一是计划申报迟，项目建设周期长，影响扶贫资金正常的下拨；二是擅自改变计划项目。扶贫项目计划是指令计划，在前期申报审批阶段经过验证，就应严格执行。但一些地方由于项目未做前期准备，资金下拨后则以个别理由自行改变项目计划，从而导致扶贫资金未切实用在贫困户脱贫上；三是一些地方搞形象工程，将扶贫资金大部投入村部、公墓建设，有些村部使用不满10年又重新新建；四是个别单位挤占、挪用扶贫资金。个别主管扶贫资金的单位挤占扶贫资金用于弥补行政经费，挪用扶贫资金用于非扶贫项目；五是部分资金使用单位财务管理比较薄弱。如未设立扶贫资金专账，混淆与其他涉农资金的界限；六是相关职能部门未起到监督审核的职能，扶贫项目在验收环节并未把关，大多都是村一级自行或是与施工双方验收，对工程资金、质量缺少监管；七是基层项目招投标程序混乱，无资质中标、同一人中标多个项目、围标、拆标等情况。
    以上问题的主要原因：一是基层党员干部政治意识还待提高，对扶贫工作认识不到位，未切实将扶贫攻坚真正作为部门工作重心；二是经济发展滞后，财政困难导致占用和挤占、挪用扶贫资金的行为屡禁不止；三是扶贫项目前期工作不充分；四是基层财务人员业务能力差，导致会计核算不合规，账务管理比较混乱；四是村级干部对扶贫项目宣传不到位，导致在项目施工中变数多；五是乡镇交易中心对招投标程序履行不严，走过场。

我认为现阶段对基层扶贫资金的管理与使用应这样做，强化对扶贫资金的监督管理。
    一、强化政治责任，正确认识扶贫资金初