社会治理创新三年行动计划（2018—2020 年）
为深入贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主
义思想，全面落实习近平总书记“1·5”重要讲话和视察江苏重
要讲话精神，全力打造新时代共建共治共享社会治理新格局，全
面提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，根据中
央、省委、市委关于加强和创新社会治理的决策部署，特制定社
会治理创新三年行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会
主义思想为指导，以习近平总书记关于政法工作和扫黑除恶专
项斗争重要指示为动力，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体
布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢牢把握人民过上美
好生活的目标导向、发展不平衡不充分的问题导向、社会和谐
稳定的效果导向，有效提升人民群众获得感幸福感安全感；坚
持系统化思维，注重规律性把握，紧紧抓住和筑牢安全生产、
平安稳定和公共安全底线，努力展现社会治理的创新性、探索
性、引领性，走出一条具有时代特征、体现苏州特色的社会治
理创新发展之路，为勇当“两个标杆”、落实“四个突出”、建
设“四个名城”，争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵创
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造和谐稳定的社会环境。
（二）基本原则
——坚持对党忠诚、牢记使命。强化“四个意识”，坚定“四
个自信”，坚持“三个一以贯之”，以防控“颜色革命”、暴恐袭
击、社会稳定、公共安全、网络安全风险为着力点，履行好维
护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保
障人民安居乐业的主要任务。
——坚持党委领导、政府主导。坚持党对一切工作的领导，
充分发挥党委在社会治理中总揽全局、协调各方的领导核心作
用，强化政府的社会管理和公共服务职能，引导社会各方参与
社会治理创新，形成推动社会和谐发展、保障社会稳定的强大
合力。
——坚持统筹协调、源头治理。按照统筹经济社会发展的要
求，把推动创新发展作为解决社会治理创新领域存在问题的关键，
健全源头治理、动态协调、应急处置相互衔接、相互支撑的机制，
从源头上、根本上、基础上解决社会问题、减少矛盾纠纷。
——坚持以人为本、服务为先。贯彻全心全意为人民服务根
本宗旨，坚持以人民为中心发展思想，把解决民生问题、提高服
务水平作为社会治理创新的出发点和落脚点，把人民满意作为根
本标准，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
——坚持依法治理、综合施策。善于运用法治思维和法律手
段调整社会关系、规范社会行为，综合运用法律法规、经济调节、
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行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，尽可能通过
平等沟通、协商、协调、引导等办法解决问题、化解矛盾。
——坚持理论指导、实践创新。把握社会主要矛盾转化新特
点，加强社会治理创新规律研究，推进社会治理思路理念、体制
机制、方法手段创新，破解社会治理体制性、机制性、保障性障
碍，使社会治理创新体现时代性、把握规律性、富于创造性。
（三）主要目标
根据中央和省委对苏州发展的战略要求，综合未来三年发展
环境和基础条件，以建设“城市大脑”“警务大脑”、创新网格化
社会治理机制、推广警务工作服务站、构建社会治理大数据中心
和社会矛盾化解融合智库平台为载体，深入推进社会治理主体多
元化、社会治理结构扁平化、社会治理体系精细化、社会治理机
制一体化、社会治理方式法治化、社会治理能力现代化，切实把
苏州打造成全省社会治理创新的引领性、标志性、示范性标杆，
建设成全国最安全稳定、最宜居宜业、最和谐幸福、最富有活力
城市之一。
到 2020 年，全市社会矛盾调处成功率 99%以上，社会风险应
评项目覆盖率 100%，易肇事肇祸精神病人收治管控率 100%，流
动人口居住证覆盖率 99%以上，城市和谐社区建设达标率 98%以
上，农村和谐社区建设达标率 95%以上，二类视频监控资源联网
率 100%，注册志愿者人数占城镇常住人口 15%以上，每万人拥
有社会组织数超过 13 个，亿元 gdp 生产安全事故死亡率低于
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0.06，公众安全感 92%以上，法治建设满意度 92%以上，人民群
众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
二、重点任务
（一）以现代科技信息手段为支撑，创新社会治安防控体系
治安防控体系是驾驭治安局势的重要载体，是经济社会发展
的基础工程。严密社会治安防控网络，多渠道预防和化解公共安
全危机，给人民群众提供全方位、多层次的公共安全防护。（市公
安局牵头，市委 610 办、市中级法院、市检察院、市发改委、市
经信委、市科技局、市教育局、市维稳办、市交通运输局、市环
保局、市安监局、市安全局、市委网信办、市政府外事办、苏州
军分区、苏州市公安消防支队参与）
1．加强防控体系统筹规划。围绕人、案、物、事、组织、地
址、信息等基本要素，织密社会治安防控网络，壮大社会治安防
控力量，健全社会治安防控机制。重点建设地面、科技、人力、
水上四道防线，加强警务工作服务站建设，构建动态巡防新格局，
做到稳住面、防住线、守住点、盯住网、看住人、控住事、管住
物，增强社会治安整体防控能力。（市公安局牵头，市发改委、市
经信委、市科技局、市交通运输局等部门配合）
2．推进信息资源整合应用。充分运用互联网、大数据、云计
算、人工智能等现代科技手段，推进人口基础信息库、互联网+
可信身份认证平台、公共安全视频共享平台、动态人像卡口系统
等项目建设，构建“大格局”、汇聚“大数据”、开展“大建模”、
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推动“大应用”，提高道路交通、公共安全、城市治理等方面能力，
提升治安防控科技化、智能化水平。（市公安局牵头，市发改委、
市教育局、市交通运输局、市环保局、市安监局等部门配合）
3．依法惩处各类违法犯罪。用足用好各类法律法规，依法惩
治各类违法犯罪。创新应用“犯罪预测系统”等科技信息化手段，
精准打击各类可防性违法犯罪。健全完善“多侦融合、合成作战、
区域联动、侦审衔接”打击犯罪新机制，依法打击和惩治黄赌毒
黑拐骗等违法犯罪，保护人民人身权、财产权、人格权，提高人
民群众获得感幸福感安全感。（市公安局牵头，市委 610 办、市中
级法院、市检察院、市委网信办、市政府外事办等部门配合）
4．强化反恐处突应急处置。贯彻落实反恐怖主义法，紧扣反
恐防恐源头防范和应急处突能力建设，健全完善反恐防恐组织体
系和工作机制，推动党政部门和社会各方齐抓共管，整合全社会
反恐防恐资源，打好金融反恐、网络反恐、数据反恐、人力反恐
等攻坚战，打造反恐防恐新高地，严防发生暴力恐怖事件。（市公
安局牵头，市维稳办、市安全局、苏州军分区等部门配合）
（二）以落实安全生产责任为核心，创新公共安全监管体系
公共安全是社会安定的重要体现，是人民安居乐业的根本保
障。坚持问题导向，树立底线思维，强化红线意识，健全公共安
全监管体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安保
驾护航。（市安监局牵头，市中级法院、市检察院、市经信委、市
公安局、市民政局、市人社局、市住建局、市交通运输局、市农
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委、市商务局、市文广新局、市卫计委、市环保局、市工商局、
市质监局、市气象局、市食药监局、市物价局、市盐务局、市委
网信办、市应急办、市金融办、市安全局、苏州海关、市邮管局、
人民银行苏州市中心支行、苏州银监分局、苏州保监分局、苏州
市公安消防支队参与）
5．健全落实安全生产责任。贯彻落实中办、国办《关于推进
城市安全发展的意见》，严格落实“党委政府领导责任、部门监管
责任、企业主体责任”，坚持依法治理、源头管控，加快安全风险
分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，加强安全生产网格
化监管工作，大力推进企业安全生产标准化和安全生产社会化服
务体系建设。健全工伤保险与安全生产监督基层联动机制。（市安
监局牵头，市经信委、市人社局、市住建局、市交通运输局、市
商务局、市质监局、市环保局、苏州市公安消防支队等部门配合）
6．提升食品药品监管能力。积极争创国家食品安全示范市，
健全市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）四级食品安全监
管网络。推进食品药品安全放心行动，强化行政执法与刑事司法
有效衔接，加大食品药品违法案件查办力度。完善食品药品风险
监测和评估制度，加大食品药品抽检力度，提升检测能力。推进
“智慧食药监”信息平台建设，构建地区和部门间信息沟通平台。
推进食品药品生产经营企业诚信管理体系建设，鼓励食品生产经
营企业参加食品安全责任保险。（市食药监局牵头，市检察院、市
经信委、市公安局、市农委、市工商局、市物价局、市商务局、
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市盐务局等部门配合）
7．推进消防安全治理。按照基本公共服务均等化要求，合理
配置公共消防设施，构建市区与农村、新城区与旧城区综合防灾
减灾体系。深化消防安全排查整治，将消防管理网格化与火灾隐
患排查有机结合，实现消防安全精细化、动态化监管。充分应用
消防“大数据”平台，分析研判、预警提示、精准治理，杜绝重
特大群死群伤火灾事故。推进“消防安全社区”创建，提升居民
消防安全素质，预防和减少火灾事故发生。（苏州市公安消防支队
牵头，市商务局、市住建局等部门配合）
8．加大环境保护监管力度。建立网格化环境监管责任体系，
推行“双随机一公开”制度，严格落实环境执法督察制度。贯彻
落实环境法律法规，完善司法联动工作机制，严厉打击污染环境
犯罪行为。加快建立排污许可管理制度，健全环保信用评价体系，
实施环境严重失信行为联合惩戒。提升环境执法监管信息化水平，
加大环境执法信息发布力度，定期公开环境违法案件查处情况，
加强舆论监督，及时曝光环境违法行为。（市环保局牵头，市中级
法院、市检察院、市经信委、市公安局、市委网信办等部门配合）
9．维护金融领域经济安全。加强对非法金融活动的监测识别
和金融风险防控。依法打击整治非法集资等扰乱金融市场秩序行
为，提高网络传销打击查处能力。常态化推进预防非法集资和网
络电信诈骗的宣传教育工作，大力提升群众风险识别能力、防范
金融风险能力和自我保护能力。健全涉众型经济纠纷多元化解机
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制，妥善解决金融领域经济纠纷。（市金融办牵头，市中级法院、
市检察院、市公安局、市工商局、市委网信办、人民银行苏州市
中心支行、苏州银监分局、苏州保监分局等部门配合）
10．加强寄递物流渠道监管。加强寄递物流渠道综合治理，发
挥部门协同作用及信息化手段应用，健全联合执法工作机制，提高
监管效能。加强人防技防物防建设，推进落实“三项制度”。加强
组织机构建设，提升人员监管水平。完善行业安全监管体系、考评
量化指标体系，夯实安全监管基础。强化行政许可事中事后监管，
依法查处违法违规行为。（市邮管局牵头，市经信委、市公安局、
市交通运输局、市工商局、市安全局、苏州海关等部门配合）
11．强化应急管理机制建设。坚持预防和处置并重，常态和
非常态结合的原则，认真落实应急体系建设规划，严格执行应急
值守和信息报送各项规定，不断强化应急预案管理，努力充实应
急保障能力，积