产业升级三年行动计划（2018—2020 年）
为全面深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重
要讲话精神，认真对照中央和省委的部署要求，坚守实体经济、
推动高质量发展，加快产业转型升级、构筑现代产业体系，特制
定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯
彻党的十九大精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，落实
中央经济工作会议、省委十三届三次全会和市委十二届五次全会
部署，按照省委对苏州工作的最新要求，坚持质量第一、效益优
先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率
变革、动力变革，提高全要素生产率，坚持稳中求进工作总基调，
着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发
展的产业体系，进一步激发全社会创造力和发展活力，不断增强
经济创新力和竞争力。
（二）总体目标
到 2020 年末，全市gdp年均增速保持在 7%左右，年进出口
总额保持在 3000 亿美元左右，规模以上工业增加值超过 7400 亿
元，服务业增加值占gdp比重达 53%左右，建设用地地均gdp达
— 4 —
52 万元/亩左右；全社会研发经费占gdp比重超过 3%，企业研发
经费年均增长率 10%以上，认定培育高新技术企业超过 10000 家，
国（境）外专利申请总量累计达 8000 件；金融资产总量达 6.5 万
亿元，上市企业超过 165 家，私募基金管理人管理规模超过 5000
亿元；创新创业领军人才（含国家“千人计划”、省“双创人才”
和市“姑苏领军人才计划”）超过 2400 人，全员劳动生产率达 27
万元/人；制造业质量竞争力指数达到 90 以上，培育具有自主品
牌的地标型企业超过 50 家，培育 10 个具有自主知识产权、核心
竞争力强、品牌价值高的全球有影响力品牌，20 个全国市场排名
领先的高端制造品牌和 20 个与国内外知名品牌同标准同质量的
日用消费品品牌。全市经济发展质量明显提升，产业结构更加优
化，创新能力不断增强，初步构建实体经济、科技创新、现代金
融、人力资源协同发展的现代产业体系。
二、重点任务
（一）加强统筹规划，构建产业发展新格局
坚持系统化思维，以产业链和创新链协同发展为重点，深入
推进产业结构调整和空间布局优化，不断推进产业发展的集中、
集群、集聚，持续提升经济创新力和竞争力。
1．突出规划引领，促进空间集约高效。立足长三角世界城市
群产业分工，以省委“1+3”战略功能区规划为引领，抢抓扬子江
城市群建设机遇，在更高层次上规划产业发展定位，提升城市能
级，打造长江经济带的创新支点。加大统筹规划力度，科学规划
— 5 —
各市（区）产业的重点发展领域，优化产业布局，合理配置各类
生产要素。发挥开发区主阵地作用，提升产业载体平台功能，引
导开发区从产业集聚向能级提升转变，从政策优惠向体制优化转
变，切实提升全市省级以上开发区土地产出率、资源循环利用率、
智能制造普及率和经济增长贡献率。以打造全球先导产业创新高
地为目标，高标准规划推进阳澄生态新区等城市新功能片区建设。
（责任部门：市发改委、市经信委、市国土局、市规划局、市农
委、市商务局，各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区
管委会）
2．突出做大做强，推动产业集聚发展。把发展经济的着力点
放在实体经济上，持续强化产业引领优势，高标准建设具有国际
竞争力的先进制造业基地，打造现代服务业增长新高地，推动现
代农业提质增效。发展壮大战略性新兴产业，加快传统制造业转
型升级，加速“苏州制造”向“苏州创造”跨越，增强苏州工业
经济核心竞争力和可持续发展能力。提升发展现代服务业，加快
建立与创新驱动发展相适应、与制造业发展相融合、与城市发展
相配套的现代服务业体系。坚持走“四化”同步发展道路，更好
发挥农业服务城市、宜居生态、富裕农民和传承农耕文明的功能，
率先实现农业现代化。到 2020 年末，全市休闲观光农业营业收入
超 35 亿元，新兴产业产值占规模以上工业总产值超过 54%，服务
业对经济增长的贡献率超过 50%，培育 20 个产业集群品牌培育基
地。（责任部门：市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市
— 6 —
农委、市工商局、市质监局，各市、区人民政府，苏州工业园区、
苏州高新区管委会）
3．突出要素协同，打造一流企业集群。推动创新链与产业链
一体化布局，形成以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合
的技术创新体系。通过现代金融助力和项目支撑，推动更多企业
利用主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场开展直接
融资。着眼全球引育产业发展人才，全面提高人力资本数量质量，
激发创新创业人才的积极性、创造性，持续释放人才红利。全市
实现 90%以上的研发机构设立在企业、90%以上的研发人员集中
在企业、90%以上的研发资金来源于企业、90%以上的专利出自
于企业。组织实施中国 500 强企业、年销售超百亿元工业企业、
地标型企业、中小企业“隐形冠军”培育工程，打造一批特色鲜
明、原创能力强的“专精特新”示范中小型企业、地标型企业和
独角兽企业。到 2020 年末，全市“专精特新”示范中小企业达到
200 家、中国 500 强企业达 14 家左右、民营 500 强企业达 20 家
左右。（责任部门：市经信委、市人才办、市发改委、市科技局、
市商务局、市知识产权局、市金融办，各市、区人民政府，苏州
工业园区、苏州高新区管委会）
（二）聚焦先导产业，培育经济增长新动能
促进互联网、大数据、云计算、人工智能与各行业领域的深
度融合，积极发展共享经济、数字经济、现代供应链等新业态新
模式，让苏州成为全球产业链创新链价值链的重要环节。
— 7 —
1．前瞻布局先导产业。围绕新一代信息技术、生物医药、纳
米技术应用、人工智能等先导产业，引导人才、资金、项目、载
体向创新集聚区集聚，重点支持苏州工业园区人工智能和生物医
药产业、昆山市半导体和光电产业、苏州高新区医疗器械产业、
相城区大数据和智能机器人产业等先导产业创新集聚区建设。在
新一代显示、生物医药、机器人及智能硬件、高端装备、汽车及
零部件、软件和信息服务、集成电路、新能源、新材料等领域打
造一批千亿级优势产业集群，全市每个板块培育形成 1—2 个先导
产业。组织实施一批省级以上战略性新兴产业重要环节、关键技
术、重大工程和载体建设专项。到 2020 年末，全市新一代信息技
术产业产值达到 5000 亿元，生物医药产业产值达到 2000 亿元，
纳米技术应用产业产值达到 1000 亿元，人工智能相关产业产值达
到 700 亿元。（责任部门：市经信委、市发改委、市科技局，各市、
区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会）
2．跨越发展现代服务业。积极发展服务业新业态新模式，在
交通、医疗、旅游、金融等重点领域，着力发展平台经济、共享经
济和体验经济，加快苏州旅游总入口建设，提升旅游创新产品附加
值，提升发展总部经济，大力实施服务业创新型示范企业创建工
程。振兴历史经典产业，扩大专项扶持资金规模，支持丝绸、传
统工艺美术等产业振兴发展。围绕省生产性服务业“双百”工程，
推动商务、科技、软件、信息等生产性服务业向专业化和价值链
高端延伸，积极培育知识产权、人力资源、检验检测等新兴服务
— 8 —
业集聚区，打造省级生产性服务业集聚示范区和领军企业。提升
发展工业设计，积极培育市级工业设计中心，争创省级以上工业
设计中心，建设完善工业设计公共服务平台。到 2020 年末，全市
生产性服务业增加值占服务业比重达到 60%左右，市级总部企业
200 家。（责任部门：市发改委、市经信委、市科技局、市人社局、
市交通局、市商务局、市文广新局、市卫计委、市旅游局、市质
监局，各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会）
3．持续壮大数字经济。推进人工智能和大数据特色产业园建
设，加快推进 5g网络建设，统筹部署城市物联网，完善自然资源
和地理空间信息库建设，夯实数字经济基础。加快推进互联网、
大数据和人工智能在政府治理、城市管理和生态环境等领域的应
用，推动各项战略合作协议和重点项目的实施。瞄准国内外人工
智能产业聚集区，积极引进海内外人工智能知名企业。着力培育
本地abc企业，强化规模型企业和创新型企业对接合作，为本地
企业发展提供更多应用场景和示范项目。举办全球人工智能产品
应用博览会。到 2020 年末，全市abc相关