2017年是全面深化改革的关键一年，是实施“十三五”规划的重要一年， 也是十九大召开之年。今年我市依法行政工作总的要求是：深入贯彻落实党的十九大、十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是视察xx重要讲话精神及治国理政新理念新思想新战略。积极贯彻《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，强化法治思维，坚持依法行政，让依法办事成为自觉习惯，真正做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法。
一、围绕法治政府建设，狠抓《纲要》贯彻落实
紧扣《纲要》精神，市推进依法行政工作领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）起草了我市《贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》。一是在细化工作措施上做到不缺项、不漏项；二是把握最新要求对《纲要》中的一些内容及时进行修改；三是体现xx特色，将我市在推进依法行政工作中已经开展的相对集中行政许可权改革、商事制度改革等内容融入到《实施方案》中；四是明确时间节点及工作完成时限。同时，为更有效的推进相关工作，领导小组办公室创新方式方法，制定《xx市法治政府建设主要任务分解表》，明确2017年-2019年具体工作任务，按照时间进度挂图作战、对账销号。《实施方案》印发后，领导小组办公室在召开新闻发布会的同时，在“xx日报”上进行了5期的连载，营造了浓厚的法治政府建设氛围。
二、围绕中心工作，科学谋划依法行政重点工作
1.结合《纲要》和我省《实施方案》要求，对全市依法行政重点工作进行安排部署。印发《xx市人民政府2017年度依法行政重点工作安排的通知》，明确全年27项重点工作任务及牵头单位。为更好地发挥考核对依法行政工作的激励作用，有效落实各项重点工作任务。一是创新工作方法，制定依法行政重点工作“路线图”，明确时间节点，实行挂图作战、对账销号。二是建立分工制度，由主要负责人负总责，明确责任领导、责任科室和责任人，对重点工作实行任务责任化、责任具体化。三是实行每周一调度，一月一通报，对没有完成工作任务的在通报会上进行情况说明。
同时，领导小组办公室科学设定考核标准，创新考核方式，出台《2017年度xx市人民政府依法行政工作考核方案的通知》。
3.学法制度常态化。今年起，我市在每次市政府常务会上，均结合上会议题学习相关法律法规，由相关部门主要负责人进行领学。在召开市长例会时，由市政府法制机构对近期出台的法律、法规进行解读。
4.多措并举开展依法行政培训。联合市委党校举办“政府法制系统依法行政培训班”，县区政府、管委会法制办负责人，市直单位法规科长、法制业务骨干共计78人参加了培训。培训分别邀请了省法制办领导、xx财经大学法学院教授、xx市中院行政庭庭长等专家学者分别就法案的起草和审查修改、法治政府建设、行政执法监督、涉法性文件备案审查、行政案件办理、行政执法证件管理等方面进行了系统讲解。联合浙江大学举办 “领导干部法治政府建设研修班”，68名来自各县、区政府，管委会分管领导、法制办主任，市直各单位分管领导参加了培训。
三、绕改革发展大局，不断加强制度建设
1.积极探索立法方式，努力提升立法科学性可行性。一是将《xx市城市管理条例》以委托第三方的方式进行起草。二是为有效解决行政程序制度体系不统一、不完善、不衔接等问题，减少行政机关在行使行政权的程序上过多的裁量权，杜绝执法随意，侵害群众利益现象。我市委托省委党校对《xx市行政程序规定》进行起草，力争在今年年底出台。该《规定》在全省属首例立法，受到省法制办领导的充分肯定。
2.加强规范性文件监督管理，建立规范性文件清理长效机制。一是印发《关于推行规范性文件“三统一”制度的通知》，全面推行市政府部门规范性文件“三统一”制度。通过建立市县区政府规范性文件统一制定程序和标准、市县区政府部门统一登记、统一编号、统一印发，增强建章立制、严格监督、全面清理、动态管理四项保障，“三统一”制度已在市县范围内实现了全覆盖。今年以来，共审查登记9个部门共32件规范性文件，其中不予登记2件，下达审查意见书的规范性文件5件，占报送件数的16％。二是完成建国以来规范性性文件清理工作，组织编印《xx市人民政府规范性文件汇编》（纸质汇编和电子汇编），收录现行有效的规范性文件388件。建立规范性文件动态管理平台，根据市政府规范性文件制定、修改、废止等情况，及时进行调整，实现规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。
把所有规范性文件纳入备案审查范围。今年以来，向省政府、市人大报送备案市政府规范性文件36件，收到县区政府、市政府各部门报送备案的规范性文件44件。
四、围绕依法履行政府职能，不断健全依法决策机制
1.完善工作机制，全面落实审查“四维”全覆盖。制定《xx市政府法制办公室规范性文件和重大事项合法性审查工作制度》，建立“审查台账”、“分类预审”等工作制度，为审查工作“四维”全覆盖提供制度保障。起草《xx市人民政府办公室关于进一步推进重大事项合法性审查全覆盖工作的实施意见》，在全市各县、区政府和市直各部门全面建立健全合法性审查工作各项机制，明确审查范围、严格审查标准、规范审查流程、创新审查方式、加强审查力量。
2.创新审查方式，完善“提前介入”各环节工作机制。建立我市重大决策事项合法性审查提前介入机制。在实行“开门审查”的基础上，主动加强与市政府办和相关部门的沟通协调，针对法律关系复杂或存在较大法律风险的市政府重大决策事项，将合法性审查“关口”前移，提前介入、提前审查、提前把关，在合法性审查环节中有效过滤和纠正了可能违法的决策。
截止目前，我市共审查市政府规范性文件草案和重大请示事项共1399件，其中规范性文件92件、重大行政决策488件、招商引资合同79件、其他事项740件。
3.搭建公职律师平台，充分发挥公职律师作用。2016年，我市在全省率先出台《关于进一步发挥公职律师职能作用的实施办法（试行）》。今年初经市编委会同意，在市法制办设立公职律师办公室，负责指导、协调全市公职律师研究依法行政工作。一是建立公职律师名册，在办理我市重大行政决策、重大招商引资项目合法性审查，办理重大、复杂涉法事务时，根据名册抽调公职律师参与办理，以“事”代训，有针对性的进行指导。二是全域设立公职律师。我市明确提出，力争在今年底前在全市、县（区）政府及其部门普遍建立公职律师。同时市法制办联合市司法局广泛宣传，鼓励、引导全市行政机关积极发展公职律师，支持有条件的工作人员申请公职律师执业。
五、完善行政执法程序，严格规范公正文明执法
1.推进重大执法决定法制审核试点工作。结合我市《推行重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》，下发《关于建立重大执法决定法制审核目录清单、编制重大执法决定法制审核流程图的通知》，印发相关参考范本、参考格式，详细指导各级行政机关编制法制审核流程。各级行政执法机关结合政府权力清单、责任清单和工作实际，制定、细化重大执法决定法制审核目录清单、工作流程。
2.开展行政处罚案卷评查工作。印发《关于开展行政许可案卷评查工作的通知》，对涉及民生执法的国土、环保、农业、卫计、食药部门等重点领域开展行政执法案卷评查活动。在自查的基础上，抽取58件案卷进行集中评查，针对案卷存在的普发性问题和个别性问题讨论汇总，形成整改意见，下发情况通报，督促各单位及时有效整改问题的同时主动完善案卷。
3.认真做好行政执法人员资格审查、考试认证工作。深入贯彻落实《xx省行政执法人员管理办法》，组织各级行政执法机关认真学习《xx省行政执法人员管理办法》，督促指导我市行政执法人员规范执法行为，强化法律意识。并于下半年制定《xx市行政执法辅助人员管理办法》。
按照省法制办统一部署，我市对三县、四区及30多家市直执法部门申办执法证件的审核、办理，审核登记证件800余件，发放证件200余件。严格按照时间节点，对全市国土、行政执法、市场监管、公共资源交易管理800余名行政执法人员组织开展资格认证、考试工作。
六、以提高办案质量为重点，积极预防和化解社会矛盾纠纷
1. 改进行政复议案件审理方式。一是变“办公室办案”为“走出去办案”。通过实地调查，在查清复议案件的真实情况和具体细节的基础上，并进一步通过查阅、核对原始档案资料等途径准确查明案件事实。今年以来,我市共有8起复议案件经过办案人员深入实地主动调查，对案情及证据真实性进行核实，查清案情事实，最终妥善化解了行政争议。二是变“书面断案”为“说理式办案”。积极探索“说理式办案”模式，在查明案件事实的基础上，要求办案人员“勤动嘴”、“会动嘴”，充分释法说理，引导案件双方在复议决定作出前，通过自行纠错达成和解，最终撤回复议申请，终止案件审理。截至目前，在已办结的53件复议案件中，共有约27起案件申请人撤回了行政复议申请。三是充分发挥法律顾问“外脑”作用。通过出台《办理行政复议案件工作细则》，明确案件自立案审查至作出复议决定期间，均邀请市政府法律顾问、相关专家参与，听取其意见。今年以来，我市共有10余起运用专家论证方式审理的复议案件，经过专家论证，被申请人在专家论证会后主动纠正其具体行政行为，妥善化解行政争议。四是完善行政复议案件办理机制和流程。不断完善复议案件办理机制和流程,印发《市法制办办理行政复议案件工作细则》及相应流程图，在《行政复议法》、《行政诉讼法》等相关法律规定的基础上，细化办案程序、规范办案行为、严格办案责任，切实履行办案职责，依法办理复议案件。截至目前，市政府受理的77件行政复议案件，已审结53件，审结率为68.83%，较历史同期有了较大幅度的提升，真正发挥了行政复议便捷、高效解决问题的优势。
2. 规范行政应诉工作流程。贯彻落实我市新修订的《xx市人民政府行政应诉工作规定》。进一步规范市政府行政应诉工作流程，依法化解行政争议。今年以来，共收到应诉案件43件，全部行政诉讼案件均依法出庭应诉，并自觉执行法院的判决、裁定。
七、围绕党建工作，进一步提高法制干部队伍建设质量
扎实开展“讲、重、作”专题警示教育活动，把党内教育从“关键少数”覆盖到“全体党员”。制定《关于在全办党员干部中开展“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育的实施方案》，以支部为主体，以“党员固定活动日”为载体，抓好理论学习培训、党课引领、座谈讨论、对照检查等关键环节。开展理想信念、廉政建设等专题教育，落实全面从严治党责任，进一步增强了党纪党规意识和把纪律、规矩挺在前面的意识。积极组织各种法制业务专题培训和讲座，不断提高法制办全体工作人员的政治思想素质和业务工作能力。推动落实抓党建工作“一岗双责”，坚持将党建工作与中心工作同谋划、同部署、同推进，把高效完成中心工作作为党建工作的出发点和落脚点。2017年，我办在市委市政目标绩效管理考核中被评为优秀等次，被市直机关工委评为先进党支部
以上就是汇报的主要内容，我们的努力也取得了一定的成绩，2007至2016年连续十年市政府目标考核优秀单位，机关党支部被评为先进党支部。这些荣誉是上级正确领导、兄弟单位共同努力、社会各界大力支持的结果。各位评议员，我们总结今年工作的特点是深化和创新，一方面依法全面履行政府职能、深化行政审批、行政处罚改革，加强执法监督力度；另一方面创新服务政府、服务社会的方式，在行政复议、科学民主依法决策上取得突破。同时，我们感到，依法行政工作任务很艰巨，人民群众对法治政府的要求很高，这些正激励着我们继续奋斗，不断提升自身素质、完善工作思路、改进工作方式，力争更好的工作成效，为xx的经济建设和发展贡献微薄之力。
2018年，是贯彻落实党十九大精神的开局之年，是贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》，基本建成法治政府的关键一年，是我市实现“两个全面”、建成“两个中心”的重要一年。我们将认真学习宣传贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立严谨务实、创新高效的工作理念。坚持目标导向和问题导向，围绕法治政府建设目标，以推进依法行政为主线，以改革创新为动力，强基础补短板，抓重点促提升，努力开创政府法治建设新局面。
欢迎各位评议员继续关注依法行政、关注政府法制部门，对我们的工作提出宝贵意见和建议，谢谢。