在全市城乡发展一体化重点改革工作推进会上的讲话

今天，我们在这里召开全市城乡发展一体化重点改革工作推进会，主要任务是贯彻落实中央、省委、市委深改组会议关于深化改革的部署要求，总结工作，交流经验，以推进农业供给侧结构性改革为主线，聚力农业创新求突破，聚焦农民增收求实效，深化农村改革增活力，加快推动全市城乡发展一体化各项重点改革工作，在更高水平上协调推进农业现代化和城乡发展一体化。刚才，市委农办？？主任通报了全市城乡发展一体化改革重点工作进展情况，？？区、***高新区、市财政局围绕承担的国家级重点改革试点任务作了交流发言，大家要相互学习借鉴，推动改革落地见效。

***是全国改革开放的一面旗帜，也是全国农村改革发展的典型和前沿地区。改革开放以来，***始终坚持城乡协调发展，上世纪80年代乡镇企业异军突起和90年代开放型经济蓬勃发展，加快了工业化、城镇化进程。特别是进入新世纪以来，***坚持以科学发展观统领全局，按照统筹城乡发展的要求，强化“三农”与“三化”互动并进，农村经济社会发生了积极变化，城乡发展一体化工作走在了全省乃至全国的前列。2008年9月，***被省委、省政府批准为全省唯一的？？改革试点市；2010年8月，被国家发改委列为？？城市联系点；2011年12月，被国家农业部列为？？改革试验区，20近年来，***紧紧抓住改革试点重大机遇，科学谋划，系统安排，重点突破，通过落实“？？”、促进“？？”、推进“？？”、深化“？？”、实施“？？”等改革举措，积极探索破除城乡二元结构现实路径，城乡一体发展导向更加鲜明，推进机制不断健全，政策体系日益完善，进一步确立了***城乡发展一体化在全省全国的品牌地位。2010年到2016年，农业现代化指数水平连续6年位居全省前列（2010年到2015年连续位居全省首位，2016年位居全省第二）；农村集体总资产从904亿元增长到1720亿元；村均年稳定性收入从448万元增长到801万元；农村居民人均可支配收入从1.45万元增长到2.78万元；城乡居民收入比从2.1∶1缩小为1.96∶1，是全国城乡居民收入差距最小的城市之一。城乡一体化改革发展为加快转型、转变方式注入了强大动力，为扩大内需、推动发展作出了积极贡献，为改善民生、促进和谐提供了重要支撑。

2015年4月30日，中央政治局第二十二次集体学习专题研究了城乡发展一体化，会上，习近平总书记强调，推进城乡发展一体化是党的十八大提出的战略任务，也是落实“四个全面”战略布局的必然要求，要健全城乡发展一体化体制机制，让广大农民共享改革发展成果。今年，中央深改组先后召开三次会议，习近平总书记在会上强调党政主要负责同志是抓改革的关键，要做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，扑下身子，狠抓落实。各地区各部门要把抓改革落实摆到重要位置，投入更多精力抓督察问效，加强和改进督察工作，拓展督察工作广度和深度，点面结合，多管齐下，提高发现问题、解决问题的实效。***书记在省委深改组第二十二次会议上强调，全省上下要认真学习贯彻习近平总书记讲话精神，强化“四个意识”，进一步增强推进和落实改革的紧迫感、责任感，亲力亲为抓改革，坚持问题导向攻坚克难，以钉钉子精神推动改革落地见效。今年2月25日，市委深改组召开第八次会议，***书记强调，要坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“两聚一高”目标，推出一批具有标志性、引领性的重点改革措施，切实把中央和省委的部署要求创造性地落细落实，以引领性改革推动引领性发展。会上明确，各位分管领导根据职能分工，抓好改革任务的部署和督办，层层落实责任。5月4日，市委深改组召开第九次会议，***书记强调要把改革工作与当前正在开展的“？？”大走访活动紧密结合起来，统筹协调推进各项改革任务，抓好落地见效，增强群众和企业的获得感，努力走出一条具有***特色的改革创新之路。

***承担了50多项国家和省级重点改革试点任务，其中很多试点任务都涉及城乡发展一体化工作。深化农村改革，加快城乡一体化体制机制创新，是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。下面，我就做好当前及今后一个时期全市城乡发展一体化重点改革工作，再强调几点意见。

一要以推进各级改革试点任务为抓手，持续增强城乡发展活力。解决农业农村发展面临的各种矛盾和问题，根本是靠深化改革，调动农民积极性。党的十八大和十八届三中、四中、五中全会都对农村改革发展作出了部署，深化农村改革的一些试点已在全国铺开。去年，我市新增了4项国家级农村改革试点任务，张家港市承担政府购买农业公益性服务机制创新和以农村社区为基本单位的村民自治试点任务，***高新区承担土地承包经营权有偿退出试点任务，***市级承担重要农产品收入保险试点任务，此外，吴中区在2015年承担了集体资产股份权能改革试点。从总体上看，当前和今后一个时期，深化农村改革主要涉及农村土地制度、农业经营制度、农村集体产权制度、农业支持保护制度四个方面，我们要按照中央、省委决策部署，扎扎实实把各项农村改革特别是承担的国家级、省级改革试点任务推向前进，为农业农村发展提供新的动力，让广大农民有更多获得感。今年的各项改革任务市委一号文件已经作了明确部署，获批的各项国家级、省级改革试点都有了实施方案，各地各部门要按照序时进度，统筹谋划，扎实推进，抓好落实。一要高度重视。各项试点来之不易，要统一思想、提高认识，进一步增强推动改革的主动性、积极性，进一步理清工作思路和实施步骤，确保圆满完成各项改革任务。二要注重实效。坚持问题导向，针对改革面临的突出问题和现实困难加强调研、科学研判，及时总结试点地区的有益探索，努力寻找解决问题的办法，使改革方案更具有针对性和可操作性。相关部门要针对地方落实情况开展督查，列出问题和责任清单，确保改革取得实实在在的成效。三要守住底线。习近平总书记强调，深化农村改革要尊重农民意愿和维护农民权益，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。

目前来看，“融资难”“融资贵”问题还是制约基层改革顺利推进的重要因素，要利用好城乡一体化基金平台优势，发挥财政政策导向功能和财政资金杠杆作用，积极创新投融资机制，深化跨领域金融合作，吸引更多金融、社会资本支持农业农村发展。要加强与国开行、农发行等国有政策性银行的金融合作，充分发挥其支持力度强、融资规模大、贷款利率低的特点，立足城乡协同发展