关于沿海地区合作共建园区发展情况的调研报告
 
　　2009年江苏沿海开发上升为国家战略以来，沿海地区的合作共建园区如雨后春笋，发展相当迅猛，除省级层面在苏北和苏北苏中结合部主导的南北共建园区外，沿海市县“八仙过海，各显神通”，积极开展跨区域合作，设立了一批具有代表性的合作园区，其中连云港与中西部地区的跨省合作、盐城与韩国的跨国合作、南通与上海和苏南地区的跨江合作更是亮点纷呈，不但是沿海地区的一大特色，也成为全省对接“一带一路”战略、扩大对内对外合作的新载体。
　　一、数量领先、形式多样、态势良好是合作园区的鲜明特色。
　　一是从数量上看。据统计，沿海三市经县级以上政府批准设立的合作园区共有17家（不含苏北南北共建园区），其中南通10家，连云港3家，盐城4家，且有1家东中西区域合作示范区是国务院批准的，3家跨国合作园区是商务部确定的，在数量和层次上都远超省内其他地区。此外，还有xx经济开发区（上海金桥工业园）、东台城东新区低碳工业4.0创新产业园和现代农业创新示范园等一批合作园区已经或即将签约，预计不久即可正式启动。
　　二是从合作模式上看。沿海市县依据自身的发展优势积极开展跨区域合作，创造出各种各样的合作模式。从合作区域来看，既有与苏南和上海的跨江合作，又有与中西部地区的跨省合作，还有与其他国家的跨国合作。从合作主体来看，既有政府间的合作，又有开发区之间的合作，也有企业与开发区的合作，还有高校与开发区的合作。从合作形式来看，以园区+投资公司的模式运作，其中投资公司有双方合资的，也有单方独资的，还有多方合资的，管理人员有的以一方为主，也有的是双方互派。
　　三是从发展态势上看。合作园区主要经济指标增长较快，截至2015年，17家合作园区已累计完成固定资产投资1498亿元，业务总收入达到700亿元，落户规模以上企业300家，已经成为当地新的经济增长极。
　　二、协调不足、政策不一、层次不齐是合作共建园区的主要“短板”。
　　合作共建园区是近年来才兴起的新生事物，尚处于起步阶段，与传统的经济开发区相比，还存在不少问题。具体而言，主要体现在三个方面： 
　　一是缺乏统一有效的管理和高规格的协调机制。与传统开发园区不同，合作园区的重大决策不是所在地政府单方面能够决定的，必须由合作双方甚至多方共同商定。由于合作方是跨市域、省域乃至跨国的，仅凭市县层面的对话平台明显不行，且诸如园区机构设置、管理权限等重大事项也超出了市县一级政府的职权范围，特别是中意海安生态园、中韩盐城产业园等中外合作园区是由商务部直接推动，更是需要建立省部际联合协调推进机制，因此，有必要将合作园区建设上升到省级层面来统筹协调，并明确专门的部门进行统一管理。但是就目前省级部门的职能分工而言，省商务厅只负责管理省级以上开发区，省苏北办和省商务厅共同管理南北共建园区，且每县（市）只限一家，除此之外的合作园区便无人问津，只好各自