新华侨华人（以下简称新侨）是人才资源的重要组成部分，是建设创新型国家的重要力量。为涵养我县新侨资源，落实海外引才计划，鼓励新侨回国创业或服务，2016年县侨联以进一步发挥新侨作用为主题，对我县新侨的现状和存在问题进行了调查研究。试图根据新侨资源的特点，分析新侨工作中存在的问题，找准发挥新侨作用的发力方向，梳理出一条涵养新侨资源，服务我县经济社会又好又快发展的有效路径。
     一、我县新侨的基本情况
    新侨是在我国1978年改革开放政策实施后出现的新海外华侨华人群体。主要由以下几部分人员组成：国家公派或自费出国定居国外的留学生人员；近些年来一些投资移民到海外的成功企业家及技术移民；老华侨在国外的二、三代；在国外经过打拼站稳了脚跟，融入了当地社会的一批出国经商或务工人员等。据《2008年世界华商发展报告》显示，改革开放30年来，从中国走向世界的新侨总数在600万以上，他们对促进我国的改革开放、国际交流与合作、团结海外乡亲，以及推动居住国与祖籍国的友好往来等方面，发挥了越来越重要的作用。海安是远近闻名的教育之乡，仅省海中每年就有一二千名高中毕业生进入全国各大高等院校，这其中大概有十分之一的学子，又选择了出国求学的道路。长期以来，旅居海外的华人华侨十分关心、支持家乡建设，随着海外侨情的变化，出国留学人员不断增多，新侨逐渐成为当前海外侨团的重要力量和我县人才资源的重要组成部分，在海安经济和社会发展中发挥越来越重要的作用。
    1、新侨的基本特点
    与老一辈相比，我县新侨呈现以下特点：一是知识层次更高。老一辈海安人以谋生为主要职业走出国门，经济实力和文化层次都不高。而新侨中大部分是以求学为主要目的，通过求学达到更高层次的发展。他们往往是在传统的中国家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知识和理念，丰富了他们成长和创业阅历，大多具有较高的知识水平，掌握先进技术和管理经验，拥有国际化的视野。从去年调研已掌握的140名（不包括公安部门提供的留学人员资料）海安海外人脉资源信息资料看，约75%是新侨，其中经常联系的博士约30人，硕士约20人，主要分布在美加、澳新、日韩和新加坡等国。据公安局出入境管理处反映，2001年以来，我县有各类留学生504人。二是从事领域更广。与老一辈海安人大多从事餐饮等传统服务行业相比，海安籍的新侨中有不少专业人士在数学、化学、生物基因工程、医药、金融、电子科技、计算机等领域取得了一定的科研成果，他们的成就引人注目，在国际数学、生物基因研究领域均占有一席之地。三是发展意识更强。新侨思维模式具有国际性和全球性，按市场规律办事，既重“名”也讲“利”，更注重环境与回报，哪里更适合他们发展，他们就去哪里。据了解，**籍海归大多数首选在北京、上海、无锡、南京等地创新创业，也有不少非本地籍海归来海安创新创业。如加籍华人赵志刚、何丽娜，纪爱平等。四是乡土情结更浓。新侨发展意识和国际流动性较强，但他们中有不少人从小就在国内长大，接受过中华文化和观念的培养熏陶，在他们的意识中已经植下了中华文化的根基。不少新侨的父母、兄弟姐妹、同学、朋友都生活在海安，他们同家乡有着割不断的联系，在谋划事业发展时，考虑回国或回家乡发展的因素，还是占具了较大的权重。　　　　

2、新侨工作的主要成绩　　　　

我县新侨工作在县委县政府的领导下，在“四侨”部门共同努力下，紧紧围绕我县经济社会发展大局，面向海外抓拓展，围绕目标抓落实，深入基层抓服务，创新工作思路，在做好老一辈华侨华人工作的同时，努力开拓新侨工作新局面。一是宣传联谊。2005年，县侨联在全市首家成立了以新华侨眷属为主体的新华侨留学生眷属联谊会，通过联谊会开展丰富多彩的活动，凝聚侨心。二是为侨服务。贯彻实施《归侨侨眷权益保护法》，依法维护归侨侨眷的合法权益，认真做好新侨国内眷属服务工作和侨务信访工作；县侨联利用海安侨商会帮助侨港资企业解决生产经营中遇到的困难，为侨资企业健康发展服务。三是引资引智。我们在省市侨联的帮助下，二000年以后共组织了三次“海外专家博士海安行”等引才活动，并以省“海外华侨华人高层次人才江苏行” 为契机开展引资引智活动。我们还聘请了以新侨为主体的海外顾问，为我县的经济社会发展建言献策。利用海安经贸洽谈会、青墩文化节等重大节庆活动，引项目、荐人才，为项目和人才牵线搭桥。四是收集资料。信息资料是开展侨务工作和引资引智工作的基础，县侨联在长期的工作中通过以国内侨眷为渠道分别掌握了一部分资料，建立了部分重点人士、社团、新侨、归侨侨眷及侨资企业等资料档案。　　　　

 二、我市新侨工作存在的问题与不足　　　　

县侨联在为侨服务、发挥新侨作用方面做了一定的工作，但与新时期党对侨联工作的要求，以及利用新侨资源服务地方经济社会发展的要求相比还存在较大的差距，主要是：
    1、新时期做好新侨工作重要性的认识有待提高。一是新侨工作缺乏计划性。新侨工作思路、工作目标和工作重点不够明确，结合我县“十二五”发展规划及中长期发展战略，制定全县新侨工作实施规划滞后，各涉侨部门相互之间缺乏沟通，未能形成工作合力。二是整合侨情资料措施不力。第六次人口普查对港澳台同胞、华侨华人和外国籍人士进行了调查，目前资料汇总和利用工作尚没有全部完成，各涉侨部门相互之间缺乏统一且相对完整的新侨信息，现有的资料不全面，加之新侨在国外变动较频繁，住址、工作单位、从事行业都发生了很大变化未能有效跟踪，有时双方无法建立有效的联系。挖掘新的工作对象和培育新的侨力资源成为空话。三是海外侨务开拓力度不大。对海外侨情，特别是对新侨和新生代的侨情掌握少，对海外海安人师生会、同乡会、校友会等社团组织情况基本不掌握，对我县新侨资源相对集中的欧美、日韩、澳新及港澳台地区重要的人脉线索缺乏有效的联络和跟踪，海外侨务作为不大。
    2、新侨工作机制建设滞后。一是社区侨务工作网络尚未形成。2005年江苏省出台“关于进一步加强全省社区侨务工作的意见”，明确提出国内外形势和侨情资源情况发生了很大的变化，要建立健全社区侨务工作的组织领导体系和社区侨务工作制度，构建社区侨务工作网络，并把重点拓展新侨、重点人士及社团、新归侨及海外回国创业等人员的联络服务工作作为重要内容。而我县的社区侨务工作还处在抓典型示范阶段，未由点到面铺开。二是侨务工作活动平台搭建意识不强。侨务工作要通过平台建设来凝聚侨心、发挥侨力。省内外不少县（市）把构筑有效平台作为侨务工作的重要抓手，打造活动品牌，定期开展活动，联谊推介，影响较大，效果较好，而目前我县很少组织活动，缺少在开展活动的基础上能把海安籍海内外优秀人士凝聚起