“万亩良田”工程是依据土地利用总体规划、城镇规划，以土地开发整体项目为载体，以实施城乡建设用地增减挂钩政策为抓手，通过对田、水、路、林、村进行综合整治，实现农地集中、居住集聚、用地集约、效益集显目标的系统工程。　　

我县从2011年开始也积极规划并实施该工程，根据调查，目前，全县已规划在雅周镇、曲塘镇章郭、**镇**的仁桥、城东镇新生、白甸镇、墩头镇等乡镇稳步有序推进该工程的建设。“万亩良田”工程与工业化、城镇化、农业现代化互动并进是打破城乡二元结构，从根本上解决“三农”问题，加快全面小康建设的重要途径。以“万亩良田”工程为突破口，加快“三化”互动并进机制，是实现城乡经济社会又好又快发展，最大限度地将发展成果惠及广大人民的根本举措。但从我县近两年该工程实施所反馈的信息表明，效果不如预期的理想，农民对此褒贬不一，有些持反对意见，甚至由于工作方法欠妥，在部分房屋拆迁过程中产生了一些新的矛盾，少数乡镇该工程的实施已经陷入尴尬的境地，举步维艰。现将本人调研中所了解的问题进行总结并简要分析其原因，在此基础上提出几点不成熟的建议，为加快推进我县“万亩良田”工程建设的步伐提供借鉴。　　

一、问题及原因：　　

1.实施之前——农民不了解：　　

“万亩良田就是把老百姓的土地收回去重新整理，村庄整体搬迁，腾出宅基地，有利于管理，但个人感觉对老百姓没什么好处，现在搞的是村庄整体搬迁，农民被逼上楼，哪一样对农民有好处？”调研过程中，农民类似的议论或疑问，随处可见。我县共有93.87万人口，其中一半以上为农村户口；产业结构中，农业生产仍占有相当的比重，目前正处于工业化进程中，从少数集体企业到改革开放后的乡镇企业、再到现在的私营企业，我县工业化步伐较慢，尤其我县西部部分乡镇，种植业、养殖业仍然是其家庭的主要收入。这样的历史状况，导致我县农民已经习惯于面朝黄土、背朝天的生产方式，民以食为天，土地是农民生存的根本。在这样的背景条件下推广“万亩良田”工程，困难重重，不足为怪。实施之前，如果宣传不到位，“万亩良田”工程、“土地流转”政策等新的名词，农民一无所知，作为一种新生事物，要让农民真正理解其精神实质，首先必须做到了解其含义，而政府疏于宣传，势必导致群众不了解，最后是误解，甚至曲解。　　

2.实施过程中——农民不支持：　　

由于对此项工程的不了解，农民的积极性也就无法调动，农民的想法很实在，很朴实，不求生活水平太高，只求生活稳定；因为农民无法认识到该项工程给自己带来的利益，部分乡镇“万亩良田”工程实施过程中暴露出的问题，更加让部分农民担心自身的吃、住等基本生活需求是否会受到影响，抵触情绪日渐滋生。　　

①吃饭问题：“万亩良田”工程、“土地流转”政策的实施，多数农民不再直接经营自己的土地，他们认为丧失了土地，也就没有了粮食，也就无法生存，加上政府宣传解释不到位，多数农民表示反对。　　

②住房问题：由于工程的实施，需要拆迁大量房屋，政府的拆迁安置房屋不能及时提供，短时间内导致不少农民居无定所、只有投亲靠友，农民怨言不断；加上拆迁过程中，农民对拆迁补偿的不满意，导致矛盾突出，严重影响了农民的支持率。　　

③收入问题：拥有土地的农民，可以靠销售粮食、蔬菜种植、养殖业的发展所获得的收入，维持家庭的日常开支，而工程实施后，土地流转未能及时到位，没有及时得到有效经营，农民虽有股权，但未得到分红；加上二、三产业发展缓慢，未能及时将农村富余劳动力转化以增加农民收入，严重挫伤了积极性。　　

3.实施之后——农民不满意：　　

笔者在对我县已经或正在实施“万亩良田”工程的乡镇调研时发现，尽管政府投入了大量的人力、财力，但是农民的满意度不高，正常的生活秩序被打乱，尤其是部分老年人，他们只求老年生活稳定，脆弱的身体已经不起点滴折腾，对政府的做法无法理解。　　

①基础设施跟不上：“万亩良田”工程实施后，居住方式由原来分散居住转变成集中居住，以封闭式居民小区或开放式的农民公寓为主，无论何种方式都对管理水平提出了较高的要求，而我县目前整体物业管理水平不高，加上政府对集中居住区基础设施的投入不足，各种问题暴露无遗，如生活垃圾的处理、用电负荷不足、公交事业发展滞后、子女上放学不便、老年人生活不便、生活日用品购置困难。据调查，已经建设的小区中，几乎无正规的幼儿园、小学、农副产品市场，给农民维持正常的生活需求带来了极大的不便。 　　

②劳动力转化不及时：“万亩良田”工程的实施，要求工业化、城镇化、农业现代化“三化”并举，目前，我县工业生产尽管发展较快，但是缺少消化土地流转后