市地税局全面推进绩效管理 促进责任地税建设

　　
　　在税务部门全面推进绩效管理是大力推进税收现代化的一项战略举措，以此解决干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。“责任地税”是河南地税在成立20周年改革与发展座谈会上，在全面总结20年改革和发展成就的基础上提出的建设“六个地税”目标的一个重要方面。在“责任地税”建设方面，省局局长智勐强调，我们要不断完善“人人担责、个个尽责”的绩效管理机制，以制度化、过程化、绩效化的管理保障责任落实，使河南地税能够始终担负起应尽的责任。在一定程度上讲，推进绩效管理就是从根本上解决“责任问题”的有效途径和重要抓手，如何全面推进绩效管理，促进“责任地税”建设，是我们各级地税机关和每一位地税干部所面临的重要课题。
　　一、提高认识，强化领导，为全面推进绩效管理，促进“责任地税”建设提供保障
　　一是提高思想认识。地税系统的绩效管理，就是运用绩效管理理论和方法，建立符合税收工作规律和特点的绩效管理机制，对地税系统围绕中心、服务大局、履行职责、完成任务的过程和结果实施绩效考评，促进工作持续改进的管理方式。地税系统推进绩效管理，是转变职能、改进作风的需要，是持续改进、提高效能的需要，是促进内生动力、外树形象，服务税户、服务基层、服务大局的需要，是建设创新、法治、廉洁、服务型地税机关的需要，更是建设“责任地税”，实现税收现代化的需要。总局领导、省局领导多次针对推进绩效管理管理工作，切实解决“疏于管理，淡化责任”问题进行了批示和要求。2016年下半年以来，xx地税系统多次召开专题会、动员会、协调会、培训会，讲深、讲透推进绩效管理工作的重要性和必要性，集中学习了省局绩效管理有关文件，充分认识到实施绩效管理对地税工作有力支撑的重要意义，树立清晰的绩效管理理念，进一步凝聚共识，坚定信心，把此项工作摆在全局工作的重要位置，为绩效管理工作顺利实施打基础、做准备，切实统一思想、提高认识，为建设“责任地税”提供思想保障。
　　二是加强组织领导。要全面推进绩效管理，促进“责任地税”建设，就必须加强组织领导。绩效管理涉及到地税部门的每个干部，只有全体干部理解、认同并参与进去才能取得预期目的。领导班子是推行绩效管理的龙头，“一把手”是第一责任人，分管领导是主要责任人，每位班子成员都要在分管部门经常强调、过问绩效管理，并亲自部署每个阶段的工作，帮助解决工作中遇到的困难；部门负责人是推行绩效管理的中坚，要认真分解落实绩效目标，积极组织实施绩效管理；干部职工是推行绩效管理的主体，要主动参与、配合绩效管理，自觉改进个人和部门绩效。为确保绩效管理工作顺利开展，xx市局及时成立了由局长任组长、其他班子成员为副组长、机关各单位负责人为成员的绩效管理领导小组，领导小组下设办公室，市局办公室主任兼任绩效办主任，另外三名同志为绩效办专职人员，同时要求机关各单位指定一名同志作为绩效联络员，及时落实了绩效管理办公场所，配备了各种办公设备，进一步强化并明确了各主管领导和牵头负责部门。通过认真研究各项绩效指标的考评范围、内容、程序、评分标准和要求，确保各单位对绩效管理的具体工作做到心中有数。各县区局及直属单位也都相继建立了绩效管理组织机构，为全面推进绩效管理，建设“责任地税”提供了组织保障。
　　二、注重细节，环环相扣，为全面推进绩效管理，促进“责任地税”建设奠定基础
　　一是科学制定指标。进行绩效管理，制定绩效指标是关键，各种绩效指标综合在一起就形成了绩效计划。绩效考评指标是年度工作目标任务的具体化，包括绩效内容、指标分值、考评标准、数据来源等要素，它是我们进行绩效管理的基础。制订绩效目标首先要根据上级下达目标确定本单位的战略目标，按照实现战略目标的需要，结合单位实际制定长、中、短期目标，并将目标层层分解到每个部门、每位干部，让单位的各项工作都围绕战略目标开展，全体干部始终朝着战略目标迈进。再按照实质重于形式的原则，切实简化管理流程，建立高效能绩效管理模式，确保绩效管理模式简单、实用、易行，避免将绩效管理变成一个繁琐的额外负担。同时，设立绩效目标应略高于干部职工的实际能力，让干部职工需要“跳一跳”才能够得着，使干部职工既不因目标过高而丧失实现目标的信心，又不因目标过低而降低努力的程度。绩效管理实施以来，xx市局坚持围绕中心，突出重点，体现主要职能工作和主攻方向，更体现抓重点、抓亮点、抓难点的工作思路，要求各单位将本单位的创新工作、亮点工作以及市委市政府安排的重点考评目标责任，分别编入机关指标或系统指标进行考评，剔除完成难度不大的一般性工作指标，使全局绩效管理体系更为简明扼要，注重实绩，注重实效。经过征求意见、反馈信息、纵横调整等环节，最后确认我局#p#分页标题#e#146项三级机关指标，105项三级系统指标；在机关指标中个性指标131项，共性指标15项；在确保省局110项三级系统指标全部落地的基础上，调整或新增了12项市控三级系统指标。通过科学制定绩效指标，为建设“责任地税”明确了责任主体，构建了“纵向到底、横向到边、双向互动、环环相扣、层层负责、人人向上”的责任格局。
　　二是注重过程管理。绩效管理与其他管理方法的本质区别就在于绩效管理不但注重管理结果更注重管理过程，因为绩效结果有时间的滞后性，是过去时，而过程是绩效的现在时和未来时。干部的能力和态度是组织取得良好绩效的必要条件，因此，在绩效管理中，我们要将干部的能力及态度作为个人绩效加以评价。绩效指标制定明确以后，对各项指标的执行情况实行过程管理是重点，具体环节包括节点管理、项目管理、日常监控、季度分析、半年自查等。对应指标，根据工作需要确定工作节点，明确阶段性目标和工作措施等，实施节点管理。按照“任务管理”、 “工作台账”等监控方法、工作方式实施绩效控制，并纳入绩效评