探索推进商事登记制度改革的几点思考
泰州医药高新区市场监管局 潘健李敏
 
自2014年以来，我区认真贯彻落实深化商事制度改革，先后实施了注册资本认缴、先照后证、三证合一、一照一码等重大改革，全区市场活力得到激发，市场主体呈现井喷式增长。2015年，全区新登记各类企业1167户，首次突破千户大关，同比增长49.04%，增幅为全市最高。新增注册资本13.94亿元，同比增长195.79%。今年上半年全区新发展企业732户，同比增幅38.11%。增长率连续30个月保持在30%以上；新增民营企业638户，同比增长32.37%，增长率比全市高出21.19%。井喷增长令人欣喜，但在深化商事登记制度改革中，不容忽视地存在有些企业信息公示不主动、不及时和选择性公示信息，给商事登记改革带来困难、阻力和挑战，为此，新形势下应着重抓好以下几个方面，推进改革红利持续释放。
一、探索“三单一书”制度，推动商事登记制度全面落实
探索“三单一书”制度，即权力清单、责任清单、问题清单和督导意见书，进一步推动现行制度的全面有力地落实。
1、厘清权力清单，强化权力运行监督。按照法无授权不可为的原则，依法确立各层级部门商事登记权力，并根据本部门保留的权力清单、部门下放的权力清单、部门的共性权力清单、部门承接上级下放的权力清单分门别类绘制各层级商事登记权力的运行流程，行使权力的条件、办理时限、监督制约环节、投诉举报途径和方式等，通过权力清单入库、公开来方便群众监督。通过优化公开权力运行流程、加强事中事后监管、强化权力运行监督等，全面实现“清权、减权、制权”目标。
2、编制责任清单，提升商事登记效能。以法律法规规章、规范性文件为依据，明确各层级商事登记部门履职范围，解决职责交叉重叠问题，理顺职责关系，清晰责任边界，通过报纸、电视、广播、政务微博、政务网站等新兴媒体，向社会全方位、全过程公开商事登记职责任清单，接受社会监督，实现商事登记职责精细化管理，防止商事登记部门不作为、慢作为、乱作为等现象，提高商事登记服务效能。
3、梳理问题清单，打通登记服务最后一公里。以问题为导向，破解商事登记制度落实中的困难，保障现行商事登记制度的有效落实。主要采取实地调研、工作实践、广泛征求等措施，收集、梳理、归纳现行商事登记制度缺陷、不足及登记服务人员在服务态度、服务质量、服务手段等方面的问题，在此基础上，将问题按照轻重缓急分类排序，向上级部门提交问题清单以及解决问题的建议及办法，为上级部门指导推动工作提供参考，实现信息共享，观点互促，问题化解的目标。
同时，要实施全程督导，推动商事登记改革有序开展。全面深入开展商事登记服务的督导和整顿，进一步加大对商事登记权力清单、责任清单和问题清单的管理和运行、落实的监督力度，以检查考评为抓手，采取事前不发通知、不打招呼、不听汇报的方式，直奔基层，深入一线督导检查，依照考核测评标准，重点对权力行使、责任落实、问题解决等方面现场挑刺和支招，并制作商事登记服务督导意见书，载明实际问题，意见建议、办理时限，督导督查商事登记工作深入开展。
二、实施“三位一体”机制，着力推动企业信息公示工作
采取广泛宣传、分类培训、延伸服务即三位一体的落实措施，指导帮助企业开展企业信息年报和即时信息公示，切实起到领航把向的作用。
1、广泛宣传，扩大企业信息公示的社会知晓率。一是巩固传统媒体阵地，系列报道企业信息公示条例。早谋划、早部署、早安排，把落实《企业信息公示暂行条例》工作做细