纵观世界近现代发展史，工业化和城镇化成为引发大规模人口流动的主要诱因。大规模的流动人口为城市发展作出巨大贡献的同时，也给城市管理带来了新的挑战。

　　传统城镇化进程中人口流动带来的问题。改革开放以来，我国基本实现了人口的自由流动，但这种流动主要是中西部欠发达地区向东部发达地区的流动。长期单方向的人口流动，一方面，使东部地区的人口增长率得以补充，进而降低其社会抚养比，拉动这些地区经济增长，缓解因老龄化等因素带来的经济下滑的风险；另一方面，对于人口净流出的地区，则使其陷入“人口逆差”的困境，其影响甚至波及社会经济运行的整个过程。在进入老龄社会之后，由于工作和养老不在同一地点，如果没有跨地区社会保障体系，这些流动人口的养老负担将过多地集中在流出地区政府，造成越是落后地区越享受不到人口红利，越是落后地区越要承担过重的社会抚养责任。

　　由于体制上长期形成的城乡分割的二元结构，导致大量流动人口从农村进入城镇后，无法真正融入城市，在城乡之间摇摆，从而催生大量流动人口。就目前来看，我国仍有约2.6亿流动人口在城乡之间徘徊，占全国总人口的1/6。这些人为国家的工业化城镇化做出了巨大的贡献，也造成了农村2500多万名留守儿童和4000万名空巢老人的重大社会问题。

　　流动人口的公共服务需求。流动人口之所以流动是为了追求更好的发展环境和机遇，因此，他们希望得到与流入地居民公平公正的公共服务。流动