今天上午分别在xxxx等地看了一些重点项目和重点工作，下午接着召开这次较大规模的调研座谈会，一方面是因为xx区在全市发展大局中举足轻重，市委、市政府寄予厚望；另一方面是xx区发展正处在转型升级、追赶超越的关键阶段，任务重，困难多，需要各个方面支持。
近几年，xx区在经济下行压力大，面临困难和矛盾较多的情况下，各级干部埋头苦干，工作富有成效，成绩可圈可点。一是经济运行稳中有进。投资增速4年全市第一，工业增加值，城乡居民增收等主要指标在“十二五”期间实现了翻番，2013年、2015年两次在全市考核中获得优秀奖，2014年还荣获了全省县域经济考核争先进位奖。二是园区建设实现突破。短短的几年时间，五里工业集中区实现了百亿产值、百户企业、万人就业目标，省级农业园区和经济xx果园面积全省第一，生猪养殖规模位居西北第一，阳晨模式、忠诚模式等一批示范在全省推广。三是民生实事取得实效。去年实现了43个贫困村2.54万贫困人口的脱贫，中心城区新增了1.5万个学位，责任医生团队“茨沟模式”被上级肯定并在陕西省推广，文化体育、养老服务、就业创业、社会治理方面都取了重要成效。四是改革创新有亮点。现代农业、xx下经济、医养结合、瀛湖治理等工作跻身于中省市级示范，“支部+x+贫困户”模式、新农合混合支付制度、民生政法5.20等创新工作获得了中省关注和充分肯定，xx区的知名度、美誉度、对外影响力连年提升。五是服务大局贡献突出。围绕中心城市建设，重点项目的拆迁，“三区”的创新发展，xx区做了大量的艰苦的细致而有成效的工作，为全市的发展做出了重要的贡献，市委市政府也是充分肯定的。
成绩不讲跑不掉，问题不说不得了。只有树立强烈的问题意识，才能客观地对待问题，才能找到解决问题的办法。今天我们调研也是坚持问题导向，抓住关键问题进一步研究思考，推动解决xx区发展面临的突出矛盾和问题。这里我先提5个方面的问题，供大家思考。
一是xx是全市发展的龙头，这个龙头舞起来没有？xx区国土面积占全市16%，人口百万，在全省25个城区常住人口排在第4，仅次于西安的雁塔区、长安区，渭南的临渭区，生产总值占全市30%，财政收入占1/4，既是全市的中心，也是全市的龙头，在全市的发展有着举足轻重的位置，但2015年城区经济监测在全省25个城区综合排名第22位，生产总值233亿元，排第16位。无论是发展的速度还是发展的质量，都与xx区在全市的龙头地位不相适应。市区两级发改、统计等部门要在全省城区内寻找一些同构性的较大市区，认真研究他们的发展情况，找到差距，发现短板，明确下一步工作的着力点。
二是为什么“一路”之隔、“一河”之隔，发展差距如此之大？xx区的发展空间在哪里？高新区和月河生态城仅xx大道“一路”之隔，张滩片区与中心城区仅黄洋河“一河”之隔，为什么差距如此之大？从地理空间看，xx是全市唯一重点开发区，全市重点开发区只有1794平方公里，主要位于月河川道地区。但中心城市规划区达到168平方公里，高新区、恒口示范区、瀛湖生态区先后单列，划出546平方公里，国土开发利用及规划审批由市上负责，xx区发展没空间。从工作空间上看，撤地设市十几年来，发展中很多需要调整的财权事权、体制机制没有及时进行跟进，“三区”单列后自主发展，但很多社会事务继续由xx区承担，职责交叉，责任不清，导致很多工作推不动，xx有力使不上、有“苦”说不出，还经常受社会的责怪，干事创业着实不易。
三是xx工作量大面广，我们是真心支持还是抱怨？xx区在客观上承担的任务重、事情多，既有保障中心城市建设的重任，又有加快广大农村发展的责任，而且社情相对复杂，信访维稳的压力大。市上很多工作都要xx区协助，很多会议需要通知xx区参加，区领导常常疲于应付，身心长期处于疲惫紧张状态。在党委、政府的眼皮底下工作，成绩跑不掉，出了一点问题也瞒不过、躲不开。因此，我们经常看到xx区的都是“缺点”、“不足”，很多工作做好了认为是应该的，一时没有做好常常会受到指责。同时，xx区还面临其它县区不同的压力，如干部多，交流和晋升的机会就少，干部积极性的调动就难。承担事务多，财政支出就大，收支矛盾也很突出，随着工业化和城镇化步伐加快，现在城区建成面积从过去10几平方公里发展到现在近40平方公里，中心城区每年新增人口大约8000人，加上流动人口过万人，按照城市每新增1人、平均增加10万元的公共设施投资计算，每年需新增投入8亿元，投入不足造成江南城区市场、停车、绿地、文化、体育、休闲等公共设施缺失。城区每年新增中小学生约2500人，为解决上学难、大班额问题，市区一体做了大量工作，近三年城区教育投资近13亿多元，新增学位2.5万人，但按标准目前还缺1万个学位和1500名教师，负担十分沉重。xx发展的快慢，是影响全市的重要因素、关键所在，各级各部门都要结合自身工作认真思考。市直各部门、中省单位工作生活在xx区这片土地上，都是这个城市的主人，要切实增强主人翁意识，换位思考，真心实意支持xx发展。
四是面对中心城市一些“遗留”问题久拖不决，症结在哪里？中心城市管理体制不顺、责权不对等、审批和管理分离，区上也有很多难处，甩不开膀子，放不开手脚，干又干不成，推又推不动。特别是在城市快速扩大、流动人口增多、建设管理任务不断加重的情况下，xx区客观上也承担了一些与其能力和权限不相符的事务，比如规划、国土、供水、防洪以及城市教育、医疗、养老等公共服务的管理，很多方面也承担了应由市上管理的职责。市直部门也很困惑，很多工作安排到xx区，要么推进不力、进展缓慢，要么完成不好、效果不好，还有很多项目历时数年不能突破。一些问题不是看不到，也不是不能解决，关键是责任不清、主体不明，一些问题推来推去，只有等上级过问了、关注了、媒体监督了才去管，这些都需要我们市区认真研究。城镇是集聚人口、资源、产业的最大平台，早在1949年，党的七届二中全会就提出把工作重心从乡村转移到城市，习近平总书记在中央城市工作会议上要求：“要充分认识城市工作的重要地位和作用，像重视农村那样重视城市，像抓‘三农’工作那样抓城市工作。”但是现在一些部门思考和推动城市建设的少了，xx区也有将精力从城市转到农村的苗头，今后中心城市建设要作为效能建设重点关注的区域，对发展中不集中、不给力、中梗阻，对跑调、杂音、不和谐的问题，都要从班子、从党员干部、从背后找原因，坚决做到“徙木立信”。
五是支持xx区龙头带动引领发展，各部门支持到位了吗？2015年7月，市委、市政府出台的《支持xx区龙头带动引领发展