今天把大家召集起来开会，主要目的是贯彻落实市四次党代会、市“两会”精神，总结 2016 年取得的成绩，安排部署 2017年的重点工作，及早明确任务，抓早、抓紧、抓主动，为顺利完成 2017 年度社会事业各项目标任务开好头，起好步。下面，我讲几点意见。
一、客观总结工作成绩，清醒面对存在问题
2016 年，民生和社会事业长足发展，完成民生支出 206.3 亿元，增长 10.79%。基础设施持续改善，公共服务体系不断完善，社会事业“十三五” 开局良好，人民群众更有获得感。
一是教育事业高点起步。 两轮教育资源整合共投入 10 亿多元，实施一大批学校新建和改扩建，新增学位 1.5 万个，缓解了中心城区学校“大班额”、“上学难”问题；启动实施“十三五”中心城区教育提升工程，完成投资 1.5 亿元。市二中、市二小、市二幼、兴安初中等一批改扩建项目建成投用。城乡办学条件进一步改善。 全年组织实施农村薄弱学校改造、县城以上城区学校建设、普通高中改造等 266 个建设项目，落实投资 6.1 亿元，占计划的 107%。第二批学前三年行动计划圆满完成，公办园占比达53.66%，学前三年入园率达 96.58%。义务教育均衡发展卓有成效。镇坪县、汉阴县通过国家义务教育发展均衡县评估认定。平利县通过省级教育强县验收，岚皋县达到省级“双高双普县”标准，全市国家义务教育均衡发展县达 7 个、省级“双高双普”县 8 个、省级教育强县 4 个，分别比全省平均水平高 9 个、21 个、4.6 个百分点。职业教育资源整合扎实推进。 xx职业技术学院全面完成北迁，市、县职业教育资源完成整合，旬阳县成功创建为第一批国家级农村职业教育和成人教育示范县。全面实现 13 年免学费，石泉、宁陕、镇坪 3 县实现 15 年免费；高考文理科一、二本上线率连续 6 年位居全省第二；全省各市区 2016 年度工作满意度调查中，我市学校教育工作满意度再次蝉联地市第一。
二是卫生计生工作扎实开展。公共卫生与医疗服务能力提升。全市卫计系统累计完成投资 2.98 亿元，占目标任务的 149%。市妇幼保健院新院区、市精神病专科医院建成投用，市人民医院、市职业病院、市中医院全科医生临床培养基地主体完工。计划生育服务管理改革完善。 全面两孩政策实施平稳，中、省、市各项计生奖励优惠政策全面兑现。汉滨区、石泉县荣获 2014-2016 年全国计划生育优质服务先进单位表彰。 医改工作稳步推进。 体制机制四梁八柱基本确立。 明确了市长任医改领导小组组长，“三医”调整到一位副市长统一分管，组建了市级公立医院管理委员会，成立了市级公立医院药品耗材采购联合体。全市药品“ 三统一” 覆盖率、 配备率、 使用率均达到省定要求。 县镇医疗卫生机构全年网采金额 4.3 亿元，网采药品率 100%。市县镇三级医疗机构医联体覆盖率 100%。分级诊疗成效初步显现。 新农合筹资和保障水平提升。 全市新农合筹资标准达 560 元以上，参合率 99.4%，大病保险补偿 6790 人次，补偿资金 5047.82 万元，参合患者住院医疗费用在新农合基本补助的基础上平均提高了 13.74%。 改革创新亮点纷呈。 我市被确定为国家级医养结合试点单位，连续四届获得全国“无偿献血先进市”称号。马国林博士推行的多模态全方位一体化远程医疗服务得到上下一致认可。旬阳县创建为国家“妇幼健康优质服务”示范县。我市的医养结合试点经验、健康扶贫创新做法、汉阴县镇村一体化管理工作等得到省卫计委等省级部门肯定，全国贫困地区儿童营养改善项目培训会及全省多项现场会议、经验交流会在xx举办。市县公立医院人事编制和薪酬分配制度改革有力推行。
三是食药监工作稳中向好。守住了全市没有重大食品药品安全事故发生的底线。强化了组织领导。 全年召开工作会八次，其中现场推进会三次，四次集中督查，抽查 88 个镇办，134 个村，435 家监管单位，食品药品安全责任得到较好落实。有效排除食药安全隐患。 食品“三小”综合整治专项行动深入开展，与市农业部门共同推进了食用农产品产地准出与市场准入无缝衔接工作；全年完成 48 次重大活动食品安全监督保障工作。食药市场秩序更加规范。 强化源头治理、餐饮服务重点监管，实现食品安全可追溯管理，规范农村聚餐备案管理。开展查处非法经营疫苗、打击挂靠走票非法行为等专项行动；组织开展 10 多个专项整治行动，查处食品药品违法案件 547 件，移交司法机关 15 起，抓捕 9 人。突出飞行检查，起到了很好的效果。基层基础进一步夯实。“定片定区、定岗定责、定人定位”的网格化监管格局初步建立，荣获全省食品药品稽查能力大比武活动团体二等奖，4 名选手被表彰为全省十大食品药品稽查办案能手。
四是文化事业富有成效。 公共文化服务体系不断完善。“藏一角”博物馆、龙舟文化园、高新生态文化公园、香溪文化广场、“一江两岸”文体场所等相继建成投用。建成基层综合性文化服务中心 534 个，占年度任务的 121%。市县镇三级图书馆、文化馆、博物馆免费开放。新开通文化xx微信平台、xx手机电视台。开展市县公共文化活动 1100 多场次，服务近 400 万人次，形成了“xx大舞台”、“汉水文化大讲堂”、“书香xx”等系列公共文化服务品牌。“汉剧兴市”示范项目通过国家验收命名。圆满举办第十六届龙舟节，实现文旅综合收入 5.66 亿元、同比增长18.41%。《莲花碑》参演中国十四届戏剧节和十一艺节，《汉水xx》在中央电视台播出，xx博物馆基本陈列获“全国博物馆十大陈列展览精品”。石泉县《汉江妹子》舞蹈荣获陕西省群星奖。政府购买有线电视公共服务签约 6 县 15 万余户，签约数量、建设规模等居全省首位。宽带乡村惠及贫困户 3 万余户。圆满完成农村 30 户以上社区广播电视“户户通”覆盖工程。 文化产业增速喜人。 争取中、省文化产业专项资金支持项目 13 个。新增小微文化企业 60 余家，新培育规上文化企业 26 家（前三季度国家统计局已审定通过 11 家），文化及相关产业规上法人单位达 67家。文化产业增加值 23.01 亿元，增长 11.6%，增速居全省第一。文化产业投资 43.57 亿元，增速 39.4%，在全市固定资产投资领域增速最快。
五是体育事业蓬勃发展。 体育惠民工程加快建设。 市体育综合训练馆建成投用。岚皋县公共体育场建成投用，石泉县公共体育场主体即将完工。新争取 125 个体育场地设施项目、资金 2100万元，完成 450 个镇、村、社区体育惠民工程。全民健身活动丰富多彩。 陕西省首届全民健身大会在我市隆重举行，全年累计举办全市性赛事活动 10 次，区域性赛事活动 14 次，全国性赛事活动 5 次。第十六届龙舟节龙舟赛、“秦巴明珠·生态xx”半程马拉松赛等一系列大型赛事活动成功举办。竞技体育喜报频传。我市运动员在国际大赛上获金牌 5 枚，在国内大赛上获金牌 2 枚，银牌 3 枚。成功申请承办第十四届全运会武术（散打）、游泳（10公里马拉松游泳）、自行车（山地车赛）3 个项目。体育产业稳步发展。 全年体育彩票累计销售 3 亿元，超额完成年度任务，市体育产业公司组建并开展业务。
六是旅游事业开局良好。 全市旅游“ 十三五” 规划编制完成。广泛调研论证，编制了《xx市“十三五”旅游产业发展规划》。加强市级统筹，提出的“一心两廊三区”发展格局，打造全国知名健康养生旅游目的地等理念写入市四次党代会报告、政府工作报告。重点景区建设不断加强。 秦岭悠然山高山湿地景区正式开园，天书峡景区成功创建为国家 4a 级旅游景区，全市国家 4a 级旅游景区达到 9 个。34 个市级重点旅游项目完成投资 20.73 亿元。全年落实乡村旅游建设项目 19 个，资金 3580 万元。旅游宣传有声有色。 “邀客入安”工程多地开展推广活动，借助“两微一端”新媒体平台扩大了xx旅游影响力。联合周边 4 市 7 县区在宁陕县成立了我省首个“大秦岭旅游联盟”，去年共有 20 多个国家的游客来xx旅游观光，与德国、瑞士、日本等国家相继开展了旅游合作交流活动。全年接待旅游人数 3279 万人次，同比增长15%，实现综合收入 171.25 亿元，同比增长 18.18%。
七是地方志工作可圈可点。 坚持特色化发展路子。 与xx学院共建方志馆建设取得突破性进展，争取新设立了“xx方志馆”事业机构，为办好 2017 年全省方志馆建设现场会打下了坚实基础；《xx英才》创刊，为挖掘和发现xx人才提供了新的平台，为促进政府与各类人才的交流搭建了新的桥梁。各项主业梯次推进。 二轮修志进展有序，《xx市志》完成 21 个分志的撰写工作；年鉴编纂提质扩面，《xx年鉴》公开出版；《旬阳年鉴》、《紫阳年鉴》公开出版发行。多个县区方志工作受到省上表彰。
八是社会事业助推脱贫攻坚成效显著。 一是教育扶贫务实推进。 实施营养改善计划学校 926 所，实现了城乡义务教育学生全覆盖，落实资金 1.8 亿元，受益学生 22 万人。资助贫困学生 7.9万人，发放资助资金 7282 万元，适龄残疾儿童、农村留守儿童、进城务工人员随迁子女全部按时入学。全市教育精准扶贫工作被中国教育报进行专题宣传报道，工作经验案例入选国家干部《脱贫攻坚》学习培训教材。二是健康扶贫成效明显。 明确 10 大类33 项精准扶贫工作内容及措施，全面实施贫困人口“先诊疗、后结算、零押金、无起付、一站式医保报销和医疗救助”举措，设立扶贫病床，开通绿色通道，减免“四费”和特困户、残疾人救护车接送费。旬阳县为全县贫困参合人员减轻近 3000 万元医药费负担，石泉县通过整合救助资金让全县 11047 名特困人口在住院费用起付线外全报销。一些创新做法先后被中省新闻联播、东方卫视，陕西日报等主流媒体宣传报道。三是旅游扶贫扎实有力。87 个国家乡村旅游扶贫重点村旅游道路、停车场、游客服务中心、供水等旅游基础设施配套更加完善。各县区累计捆绑投入项目资金 23.75 亿元，新发展、改造提升农家乐经营户 148 户，为实施旅游脱贫探索了路径。食药监、 文广、 体育、 地方志、 职业技术学院都立足发挥自身优势狠抓扶贫工作，年度联村包抓帮扶任务圆满完成。
九是人才队伍建设初见成效。“十百千万”工程在社会事业口扎实启动，教育、医疗卫生人才培训培养年度任务超额完成。一是教育卫生领域人才得到充实， 水平得到提高。 选派 235 名优秀校（园）长和 1150 名教师到北京、香港、美国等域外参加高层次培训，组织 11200 名教师参加各类岗位提高培训；招聘招考教师 1031 人。19 名市级医学领军人才出国出境研修，111 名市县级学科带头人到省级以上医院进修深造，1100 名县镇业务骨干到省市进修学习，16380 名一般人才参加了市县级短训或学术交流。为乡镇卫生院招聘医学类大专生 258 名；为县及县以下招聘医学本科生 312 名。二是文化体育旅游等领域人才意识不断增强。全年组织 150 名导游人员参加年审和培训工作，在中国好导游评选中，我市有 3 名导游榜上有名。我市 11 名文学艺术人才进入全省“百人计划”，招募文化志愿者 500 名，招用文化服务人员150 多名；培训审批各级社会体育指导员 578 人，组队参加全省第二届社会体育指导员技能展示大赛，荣获团体第一名。举行全市“地方志法规及业务知识技能竞赛”活动，1 人获陕西省“十大修志能手”。三是人才成长体系初步形成。 教育上形成了国培计划、“十百千万”工程、“名师工作室”、名师大篷车、送教下乡等多维度人才培训机制；卫生上“十百千万”工程扎实开展，公立医院人事编制备案管理制度不断完善，实行聘用制度和岗位管理制度为主的用人机制，全面推行紧密型镇村一体化管理新机制；文广上印发了《xx市文化人才“十强百优” 扶持培养计划实施方案》，体育上新增 50 名高水平教练员和体育管理人才编制。
过去一年，成绩来之不易。我们坚持“以人为本、民生优先”不动摇，千方百计解决“大班额”“住院难”等突出问题，一批社会事业领域突出矛盾得到缓解;坚持“人才兴业、人才强市”战略不动摇，千方百计解决“人才不足”“优才缺乏”等瓶颈制约，新录和培训了一大批适用人才，加强了优秀校长和领军人才培养;坚持“先行先试、敢闯敢试”不动摇，千方百计打破僵化条条框框的限制，社会事业改革活力不断增强。这是各级党委、政府科学决策的结果，是社会事业口各部门务实创新的结果，也是发改、财政、规划等在座各部门全力支持和密切配合的结果。在此，我代表市委、市政府对各级各部门一年来为发展和改善民生做出的辛勤努力表示衷心的感谢！
同时，我们更应该清醒地看到，全市社会事业发展中仍存在不少问题和困难。主要表现在：义务教育均衡发展任务还很艰巨，还有占xx人口一半以上的县区没有完成创建任务，教师编制管理和均衡配置问题比较突出；综合医改还有不少难题，群众对“住院难”“看病贵”吐槽较多，城市公立医院改革刚刚起步，冲破利益藩篱的“伤筋动骨”措施还没有落实，“两保合一”还未实质推动，分级诊疗体制机制还不到位；食药监管理体制尚未完全理顺，“三小”行业安全隐患仍然较大；旅游工作跟省内外兄弟地市的发展来比，还有很多不足，在市级统筹力度、重点景区的配套服务上还有很多硬伤，缺乏吸引人、留住人的线路和产品；体育工作市县联动不足，县区“三个一”等基础设施建设离群众需求还差得较远；公共文化服务体系还不健全，文化产业发展任重道远；社会事业战线人才队伍先天不足，后续引进不够；一些约束发展的体制机制障碍还没有打破，改革的精准性和力度需要加强；因各种原因公开承诺事项还有少部分尚未完成。这些问题都要求我们在 2017 年，以深化改革为引领，以保障和改善民生为目标，谋划更多的项目，筹集更多的资金，紧紧围绕中省各项改革要求和新的考核指标，紧紧围绕市四次党代会和《政府工作报告》确定的重点工作任务，紧紧围绕人民群众迫切盼望解决的民生问题，撸起袖子加油干。
二、理顺各自工作思路，明确重点目标任务
2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，是加快建设西北生态经济强市的起步之年，也是新一届党委、政府的开局之年。虽然近几年几项主要经济指标增速在全省靠前，但xx经济欠发达的基本市情没有改变，脱贫攻坚的艰巨任务没有改变，社会公共服务供给不足和发展不平衡没有改变。《政府工作报告》要求：要坚持共建共享，提升人民群众幸福指数，实施民生优先发展战略，为实现基本公共服务均等、社会公平正义与和谐稳定而用心用力；坚持普惠性、保基本、均等化和可持续原则，统筹推进教育、卫生、文化、体育、社保等各项事业发展，2018 年所有县区达到较高水平的国家义务教育发展均衡县标准，2021 年文化、体育事业全面发展，覆盖全生命周期的“大健康”服务体系基本形成。今年《政府工作报告》中提出要实施“民生八大工程”，其中一半以上的工作任务都集中在社会事业口。各项社会事业深化改革任务很重，人民群众期望值很高，我们面临的压力很大。各级各部门唯有以持续解放思想为引领，以深化各项改革为抓手，拿出更大的担当，蹄疾步稳，才能真正加快实现公共服务均等化，助推xx实现追赶超越。
（一） 关于文广工作
去年以来，习总书记多次强调文化自信是道路自信、理论自信、制度自信的基础，是更基础更广泛更深厚的自信。省对市 2017年目标责任考核下达的 80 分指标中，文化旅游考核指标占到 17分，比去年大幅提升，考核导向作用非常明显。郭书记在市四次党代会报告中指出，要着力提升文化软实力，构建文化繁荣发展新格局，坚定文化自信，推动文化繁荣。这为我们今后五年文化事业的发展指明了目标和方向。今年全市文化工作要坚持“文化引领发展、文化服务人民”理念，深入挖掘xx地域特色文化内涵，突出现代公共文化服务体系建设、文艺精品创作、文化遗产保护、文化产业发展等重点任务，坚定文化自信，讲好xx故事，奋力追赶超越，努力实现文化工作实现新突破。这样的任务和导向不仅要求我们将文化事业和文化产业与其他社会事业融合发展，更要求我们必须像抓教育事业和卫生事业一样狠抓文化事业，补上文化短板。
1.加快基层公共文化服务体系建设。 公共文化服务体系建设是全面建成小康社会的重要内容，要推进基本公共文化服务的标准化均等化，补齐发展短板，切实保障公民享受文化成果、参与文化活动、从事文化创作等文化权利，大力提高文化民生保障水平。我们要以提高万人占有公共文化设施面积比例为抓手，发挥市级统筹作用，指导县区抓实基层（镇、村、社区）综合性文化服务中心项目建设，全面完成年度建设任务（新建达标 20%）。今年要完成香溪书院主体工程，加快古西城文化园项目建设，力促西城文化广场、院地共建图书馆建成投用，协助推进汉江大剧院建设。全市改造提升图书馆 5 个，新增图书 5 万册以上。推进汉滨、岚皋、旬阳“两馆”建设，抓好“百县万村”应急广播示范工程。推广“汉剧兴市”示范项目经验，以中心城市“文化大本营”工程为抓手，提升“大舞台”、“大展览”、“大讲堂”、“大培训”和全民阅读服务品牌效益，扩大“文化xx”公共文化服务信息平台的影响力和服务范围，打造全省宣传思想文化工作创新项目。建立全市公共文化服务效能评价机制，规范市、县“两馆”向老百姓免费开放，提升基层综合性文化服务中心的运行质量和服务能力。
2.着力培育一批文化产业市场主体。 按照徐市长在政府工作报告中的要求，谋划一批重大文化旅游项目，夯实项目责任主体，重点推进“旬阳山水太极图”、汉阴“三沈”文化产业园、汉滨白云山生态文化园、石泉鬼谷庄文化园、平利女娲山文化旅游开发等重大项目的策划和规划设计；以“古西城文化园”项目为抓手推进安文投公司做大做强；推进瀛湖文化旅游产业基地和中心城区“一江两岸休闲文化产业带”建设；推进“一县一园区”建设，创建 2 家省级文化产业示范园区（基地）。重视小微文化企业的发展和统计，重点抓好“四上”文化企业增长，巩固 56 家规上文化企业，促其达产达效，新增规上文化企业 15 家，扎实推进文化与科技、旅游、体育等产业深度融合发展，力争全年实现文化产业增加值 30 亿元，增速达到 15%。
3.持续抓好群众性文化活动和文艺精品创作。 群众文化活动是衡量一个城市文化工作的重要指标。今年我们要办好第十七届中国xx汉江龙舟节，从现在到明年元宵节前，市文广局牵头，各县区文旅局都要主动征求各市场主体和相关方面对今年龙舟节的具体要求和建议，继续广泛开展“我要上龙舟节”系列文艺演出和文艺调演、展演活动；多策划组织一些群众喜闻乐见的群体活动，提高关注度和参与性，要加大对各类文艺社团的扶持培育力度。培养我们的“十强百优”文化人才队伍。要创作一批集思想性、艺术性、观赏性于一体的优秀作品。今年我们要以汉调二黄现代戏和紫阳民歌剧等优秀地域文化为重点，打造 10 部文艺精品。
4.积极发挥广电媒体的舆论引导作用。 广播电视人要从全市工作大局出发，坚持“唱响主旋律，打好主动仗”，多创办一些群众关切的广播电视节目。充分发挥广电媒体在引导舆论、凝聚力量、推动发展和塑造社会主义核心价值观等方面的重要作用；要顺应时代潮流，推进广播电视传统媒体与互联网新媒体的深度融合发展，促进广播电视工作提档升级，要突出生态、经济、民生重要领域，策划战役性新闻宣传，办好主题栏目；围绕xx地域文化打造影视精品，讲好xx故事；巩固外宣成果，狠抓节目创优，确保外宣和创优评优工作走在全省前列。
5.全面加强文化遗产保护工作。 今年要与省文物局签订《加快“十三五”期间xx市文物事业发展战略合作协议》，争取省上更大的关注支持；开展文化旅游名镇、名街、古村落、古民居保护利用工作；进一步加强紫阳民歌、旬阳民歌、平利弦子腔的抢救保护，推新人、出新作。加快移民博物馆建设，探索在移民搬迁社区创建社区博物馆。
（二） 关于旅游工作
旅游产业是我市最具成长性的大产业，要构建“一心两廊三区”的发展格局，着力提升中心城市旅游承载体验和服务集散功能，打造汉江百里画廊和秦巴千里绿廊，开发秦岭之心森林游、巴山之巅草甸游、凤凰仙境康养游特色体验区，努力将xx建设成为西部一流、全国知名的休闲度假胜地和健康养生旅游目的地。五年后xx将进入高铁时代，实现县县通高速，交通瓶颈将进一步被打破，客源市场从时空上拉得更近，旅游业的井喷离我们并不遥远。在“十三五”有限的时间内，我们要为xx旅游业奠定坚实的基础，时间紧、任务重。所以旅游工作任重而道远，需要我们有夙兴夜寐、宵衣旰食的干劲。具体到今年，我们应该怎么做？思路是：全面贯彻落实旅游发展“十三五”规划，按照全域旅游发展要求，全力推进旅游业转型升级、提质增效。以生态为本底、亲水为吸引、康养为内涵、民宿为特色、美食为引爆，推动旅游供给侧改革，培育旅游核心竞争力，打造面向未来的xx旅游升级版，把旅游业培育成富民强市的战略性支柱产业和现代服务业的强力引擎。力争全年实现接待境内外游客 3600 万人次以上，旅游收入 192 亿元。
1.坚持规划引领， 统筹全市旅游又好又快发展。 全面组织实施《xx市旅游业发展“十三五”规划》和旅游三年行动计划。重点编制西城洞天项目策划方案、541 国道xx段旅游驿站策划方案、xx市自驾车、房车营地策划方案、大香溪生态旅游区总体规划、江北宗教文化旅游区规划、巴山之巅草甸游旅游区规划、大蒿沟国际山地旅游度假区提升规划和全市交通沿线旅游标识策划方案。指导县区做好乡村旅游精品线路规划。支持重点旅游村镇编制内容全面、特色鲜明、重点突出、简明实用的旅游详细规划。
2.狠抓景区创建， 全面提升景区服务质量。 一是力促南宫山、瀛湖创建 5a 级景区。南宫山要围绕创建标准和要求，不断提升景区旅游基础设施、旅游公共服务设施、景观游乐项目建设水平，争取早日纳入全省 5a 级景区创建备选名单。瀛湖要深入开展国家级服务业标准化试点单位创建，示范带动全市景区标准化建设，加快瀛湖、香溪洞一体化创建 5a 工作。二是提升 4a 级景区服务能力。要重点加强全市 4a 级景