按照市政府统一安排，今天上午我们召开2017 年工交口工作会议，主要目的是贯彻落实市第四次党代会、市两会、全市追赶超越工作会等一系列会议精神，总结成绩、研判形势，对2017 年全市工信、国土、交通、电力等工交战线的工作目标和重点任务进行安排部署。下午，部门还要分别召开业务工作会，请大家认真学习、抓好贯彻。下面，我讲四点意见，供大家在2017 年工作中参考。
一、准确把握当前我市的经济运行形势
不谋全局者，不足谋一域。工交口工作是宏观经济运行的重要组成部分，与全局发展密不可分、息息相关，要做好本行业、本领域的工作，就必须置身于全市经济社会大局中去思考谋划， 必须把宏观经济发展态势和xx自身发展实际相结合，准确把握工作机遇和挑战。
首先，从全市经济发展趋势和特征看。2011 年到 2016 年， 我市主要经济指标增速较快，为保障xx经济发展打下坚实基础。总结起来有四个方面最明显的特征：一是xx经济持续保持了两位数以上的增速。2011年以来，全市生产总值连续跨越五个百亿元台阶，2016 年达到851.85 亿元，经济总量是2010 年的2.6 倍。工业增加值、社会消费品零售总额等一系列重要经济指标均实现翻番。2016 年，全市生产总值增速达到11.3%，高于全省平均水平3.7 个百分点。第二产业增加值增速14.2%，高于全国6.1%和全省7.3%的增幅水平，位居全省第一。规模以上工业增加值、固定资产投资、财政一般预算收入、农村居民人均可支配收入等增速指标和非公经济增加值均位列全省第一位，其他主要经济指标也继续保持在全省第一方阵。二是经济结构与区域布局发生重大变化。随着富硒食品、生态旅游和现代服务业的快速发展，产业支持作用不断增强，产业结构发生重大调整，从2011 年17.7: 45: 37.3 调整到11.8:54.8:33.4。工业、农业等主导产业也从千家万户、千山万水向龙头企业、工业园区、现代农业园区和飞地园区集中，“三区两园”聚合发展要素能力增强。到2016 年，全市共建工业园区19 个(含5 个飞地园区)，实现产值797 亿元，占规上工业产值71%，现代农业园区427 个，实现产值84.83 亿元。旬阳工业集中区被批准为省级高新区，汉滨、汉阴、旬阳、平利工业集中区产值均突破百亿，县域经济主导产业与核心竞争力初步形成。三是金融支撑经济发展的作用显著增 强。全市金融总量不断提升，社会融资总量和贷款增长继续居全省前列，小微企业和涉农领域等薄弱环节贷款保持较快增长，金融对全市经济社会发展的保障和支撑作用显著增强。银行存款从2011 年的568 亿元增长到2016 年1173 亿元，增长了106.6%； 银行各项贷款余额从2011 年的258.58 亿元增长到2016 年的627 亿元，增长了142.5%；存款比从2011 年的45.5%增长到2016 年的59.9%。全市2011 年有小贷公司7 家，资本金4.4 亿元，贷款余额6.8 亿元，到2016 年全市小贷公司22 家，当年累计投放贷款50.08 亿元，资本金25 亿元，资本增加了5.68 倍，贷款增加了7.3 倍，仅财信小贷当年投放36 亿元。同期建立全省最大的担保公司和小贷公司，当年担保贷款33.5 亿元、担保资本金10 亿元、担保能力100 亿元，分别比2011 年增长了4.5 倍、5 倍、5 。四是经济发展的大环境与外向度明显提升。过去六年间， 我市相继建成了十天、安平高速公路、西康铁路复线、平镇二级公路、xx中心港和5 座汉江大桥，新建和提等改造县镇村公路近万公里，全市公路总里程达2.27 万公里，居全省各市区第二。长期的交通“短板”正在转化为助推开放发展的区位优势。电力通讯、广播电视、农村饮水等条件的极大改善，让广大农村共享改革发展成果。对外经济交流日趋活跃，2016 年先后走出去举办各类经贸、外事、文体等活动近百场次，在北京、天津、广东、武汉、沈阳、成都等地组织推介招商活动20 多场次，驻外使节来安考察、驻华使节文化（xx）行活动产生良好影响，中日地方交流研讨会首次在非省会城市举办。xx的知名度大幅提升， 为xx走向世界创造条件。
其二，从当前面临的压力和挑战看，我们需要保持清醒的头 脑，准确把握自身发展中存在的问题，主要有以下三个方面：一是宏观经济下行压力已深刻影响到xx。此轮经济下行持续时间 长，起初我们认为xx是内向性经济，影响程度不会太大，但去年以来，我们感受到方方面面影响已非常明显。打工潮回流加剧， xx有60 万人外出务工，农村60%左右靠务工收入，而我市外出创业人员多从事矿产经营，受国家经济结构调整，矿产开采企业纷纷关闭，极大影响了这一部分人员就业与收入，务工人员返流十分突出。从近年来外出招商的情况看，难度不断加大，引进大项目、大集团困难增多，形成外资投入减少。同时，受阿里巴巴等网络营销模式的冲击，传统商业实体店门庭冷却，三产服务业遭遇困局。正是基于这些因素，我市经济发展面临严峻形势，我们要深刻分析经济形势，透过数字看到本质。二是我市经济发展 模式与战略决定短期内仍需调整一批项目，高速发展可能性不 大。随着中省对我市发展定位的确定，明晰了优质的生态环境是最具竞争力的发展优势，确保“一江清水供京津”是须臾不可松懈的政治任务。抓好生态保护，是当前的首要任务，也是实现西北生态经济强市战略的基础。可以说，我们过去一些项目、产业有所限制或者调整，而新培育的生态友好型产业还在成长中，短期内不可能有高速增长，不可能像“十五”“十一五”期间依靠矿产、房地产来赢得高增长。三是政府财力支持重大项目建设的 能力降低。近年来中、省、市、县四级税收增速都在下降，2013 年，全国税收增速为9.3%，陕西为11%，xx为13.6%；2016 年， 全国下降为4.4%，税收增速的放缓必然影响财政支出的能力。与此同时，xx还是一个依赖型财政，一般公共预算收入自给率持续多年维持在13%左右的水平。受投资增速放缓、房地产市场持续低迷等因素影响，国有土地出让收入、国有土地收益基金、城市基础设施配套费等也呈现大幅下降，财政收支的压力愈发明显。随着脱贫攻坚的持续深入，财政在民生方面的投入力度持续加大，支出结构的变化也在客观上导致了我们靠自身财政增加重大项目投资。
其三，从当前发展的机遇来看，我们正处在追赶超越的重要阶段，找准优势有利于我们更好的开展工作。一是经济发展的内生动力得到提升。“十二五”以来，按照循环发展的理念，践行 “走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新xx”战略，催生了我市经济实力大幅提升、产业结构深刻变化和生产力布局持续优化，在转变发展方式中提升了循环发展动力，保持全市经济年均增长13%，经济运行中有潜力、有活力的积极因素增多。经济运行实现了有速度、有质量、有效益的发展，人民群众的生产生活发展了巨大变化，为我市加快发展奠定了坚实的基础，特别为未来五年我市扎实做到绿色优势、综合实力、城镇功能、民生福祉和文明程度五个提升夯实了基础。二是脱贫攻坚的巨大机遇。习总书记2016 年12 月14 日在中央经济工作会议上指出，“脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状就要完成，军中无戏言”， 对不能按时完成任务的要“军法从事”。脱贫攻坚工作是当前最大的政治任务。国务院就支持脱贫攻坚，专门出台了一系列配套政策，财政上中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。投资政策、金融政策、土地政策和干部人才政策都给予了极大倾斜，省市也配套出台了一系列支持措施，这些政策对于财力有限的xx来讲，无疑是加快发展的重大机遇。三是中省对xx发展定位的机遇。xx是国家主体功能 试点示范市、南水北调中心工程的核心水源涵养地，中省定位中有很多刚性约束。从短期看，这些都是我市加快发展的“约束条件”，但从长远看，只有切实保护了xx安身立命、生存发展的生态环境，守住了绿水青山，把生态经济作为绿色崛起的基本内涵，才能走出一条生态文明、循环经济、统筹兼顾的发展之路， 也才能实现建设西北生态经济强市的发展战略，实现xx未来的可持续发展。近几年实践证明，我市坚持生态建设与经济发展协同推进，实现了富硒产业、生态旅游、山xx经济、涉水产业、劳动密集产业等生态友好型产业在gdp 中占比超过65%，推进了绿水青山向金山银山转变。
二、充分认识工交口工作对经济发展的特殊重要意义
工交口承担着加快产业培育、推动产业升级、增进百姓福祉等多项重任，是实现脱贫攻坚政治任务的基础保障，也是实现追赶超越的重点所在，直接关系到西北生态经济强市目标的顺利实现。站在新的发展起点上，我们必须充分认识工交口工作的重要意义。
首先，“四化”同步，工业化是核心。党的十八大确立了走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。在“四化”同步的xx实践中，信息化是引领，农业现代化是基础，工业化是核心。第一，没有工业化， 就没有农业现代化。农业的现代化建立在规模生产降低成本、产 品转化提升附加值的基础之上，是一个用现代工业装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代管理方法管理农业、用现代科学文化知识提高农民素质的过程。没有工业化的支撑，农业产品就难以商品化，农业发展就无法脱离小农经济的模式，农业也就无法现代化。第二，没有工业化，就没有城镇化。城镇化表面上是 人的聚集，实际上是生产力的聚集和生产关系的重构，其长远发展必须以就业和收入为支撑，而城镇居民的就业与收入主要来源于工业的支撑。以我市全力推进的移民搬迁工作为例，我们提出了“搬得出、稳得住、能致富”的要求，在实际工作中，搬得出容易，稳得住、能致富难，这就必须依托于稳定的就业与稳定的收入，依托工业发展来提供，没有工业产业聚集的城镇只能是一座“死城”。第三，工业化是信息化的基础。信息化是“四化” 同步的引领，但信息化源于工业化的发展。要把信息产业推向深入，用信息化引领四化同步，就必须把工业化做大做强。市政府已经明确由市工信局