在全市科技创新暨高新区建设推进会上的讲话　　

同志们，刚才蒋厅长传达了全国和省科技创新大会精神，肯定了高邮科技创新工作取得的成绩，并对高邮加快创新发展进行了专业指导，提出了宝贵意见。这几年来，高邮科技创新的元素越来越多， 科技创新的业绩也越来越突出，除了我们高邮企业的自身努力外，离不开我们省市科技部门的大力支持。今年我们所获得省市资助课题项目，在扬州县市区中排在首位，去年、前年均排在第一方阵，这些成绩的取得，与省市两级科技部门的精心支持和热情帮扶密不可分。在此，我提议让我们用热烈的掌声感谢省科技厅、扬州市科技局对高邮的关心和支持！刚才勾书记从强化创新理念、强化科技引领、强化创建抓手、强化责任落实四个方面，对做好全市科技创新工作进行了全面部署。希望各地各部门认真学习领会，抓好贯彻落实。会上，相关单位和企业作了很好的交流发言，为做好全市面上的科技创新工作提供了有益启示和借鉴。科技创新工作是一项系统工程，涉及全市方方面面、各个领域，必须调动各方面的积极性、主动性和创造性，在全市形成广泛参与、齐心协力、共同推进的生动局面。下面，我就贯彻落实蒋厅长和勾书记讲话精神、抓好相关各项具体工作，再讲四点意见：　　

第一，政府层面做什么？　　

政府是科技创新的有形之手，要定政策、给经费、创环境。一是政策。今天会上印发了《高邮市贯彻国家创新驱动发展战略纲要实施方案》，明确了到2020年、2025年和2030年科技创新工作“三步走”的工作目标、任务和要求。前一阶段，创新领导小组专门召开会议，针对省政府出台的“科技四十条”和扬州市政府出台的“科技二十八条”，认真谋划并形成共识。高邮在未来的两到三年内，科技创新最缺什么，我们就用政策来推进什么。目前来看，有以下五个方面的短板：一是缺少高新科技企业。目前，我们高新科技企业具备一定的基础，但按照《纲要》的要求，到2020年，全市高新技术产业的产值占规上工业比重要达到45%，目前才40%左右，高新技术企业的元素在高邮还偏少。二是缺既连接高校院所又连接企业的孵化平台。我们现在有三个孵化平台，一个是今天揭牌的湖西高新区，一个是年初获批的农业高新区，第三个是产业创业中心。但是，这三个平台的内涵严重不足，而且连接高校院所和企业的这根线还不长不粗。三是缺少研发投入。《纲要》里明确，到2020年，研发投入占gdp的比重是2.3%，再过一个五年，要达到2.6%，目前扬州的水平为2.3%以上，我们的企业在研发投入上还是太“小心翼翼”，还不够大胆、不够自信，没有投入，就不能产生更多更好的新产品。四是缺少一套既能适应科技需求又能快速催生科技产品并转换为生产力的制度，或者说是商业模式。在与高校院所合作进行高科技孵化方面，我们积累了一些科技创新的经验，按照市场经济发展的要求，科技和市场要尽快结成联合体，并形成新的商业制度，提高新产品的催生能力。五是缺少高端人才。高邮户籍人口为83万，常住人口大约只有73万，有接近10万人口流出。每年高邮籍本科以上的大学生同样也是“走出去的多，走回来的少”。这两三年，高邮的科技创新要围绕这五个问题，来切切实实补短腿、补短板。近期，市政府将根据《纲要》研究制定促进科技创新和成果转化的政策性意见，研究制定支持科技创业孵化载体运营发展的政策性意见。发改、经信、环保、国土等相关部门要按照《纲要》的要求，进一步梳理、整合本系统现有政策，积极争取上级各类项目扶持，调整发力方向、加大支持力度，把资金的使用聚焦到重点产业、重点企业、关键技术和紧缺人才上来。二是经费。从明年起，市政府将全面改革产业性扶持资金的投入方式，今后在产业指导上、财政扶持上将采取三种方式，第一种是用奖励来进行行政推动；第二种是孵化引导，我们将建立纯政府性质的产业引导基金；第三种是科研产品落地高邮后大规模的产业化。我们要用这三种方式来全面提升高邮科技创新的支撑手段，产业引导基金也要以市场化的运作方式予以跟进。要按照三年翻一番的要求，安排科技工作经费预算。同时整合市本级的各项产业政策资金，通过预算安排、股权划转和资产注入，设立总规模10亿元的高邮市政府投资基金，支持企业创新创业。三是环境。把稳定企业、发展企业、壮大企业作为科技创新的活力源泉，坚定企业投资的信心、创新的决心。围绕企业关切，做好电力、资金、劳动力、创新资源等要素保障工作。支持企业通过企业债、公司债、私募债、资产证券化等途径在资本市场融资上项目。当好“店小二”，到位不错位，帮忙不添乱，让项目审批“跑直道”，让科技创新“上高速”。　　

第二，科技部门做什么？　　

科技部门是科技创新的调度员、服务员，要做项目、建平台、抓协同。一是做项目。要瞄准四大产业、智能制造和新能源等新兴产业，加强核心技术的研发与应用，鼓励企业引进转化各类科技成果。每年遴选10个以上对产业提升带动力强、关联度大、产业化明显、拥