2016年县政府全体会议讲话　 　

同志们：　　

目前已是八月中旬，进入冲刺年度目标的关键阶段。今天召开县政府全体会议，主要任务是认真学习贯彻落实市政府全体会议精神，总结全县上半年积极工作，对下半年政府各项工作任务再安排、再部署、再调度，动员各乡镇、各部门、各单位进一步统一思想，提高认识，再鼓干劲，真抓实干，确保今年确定的工作任务全面落实、发展目标如期实现。前面，**县长宣读了关于兑现2015年度政府部门工作目标管理责任书的决定，表彰了 等  个责任书考核先进单位；签订了今年政府部门工作目标管理责任书。刚才，发改局通报分析了2016年上半年度经济运行情况；督考局通报上半年民生实事办理情况和人大建议和政协提案办理情况。下面，我就完成全年目标任务讲三个方面的意见。　　

一、客观分析上半年工作，肯定成绩，提振信心　　

今年以来，面对复杂多变的宏观形势和不断加大的经济下行压力，全县上下认真贯彻落实县委十七届十九次全委（扩大）会议、全县工作会议精神，牢固贯彻“五大发展理念”，紧盯市县年初确定的各项目标任务，综合施策，狠抓落实，全县经济运行总体平稳。xx电子商务等工作得到蓬勃发展，创出了xx品牌和经验；省委、省政府在我县召开了全省旅游扶贫工作现场会；农田水利、农村安全人饮、贫困村道路硬化、精准扶贫贷款、大病保险等一批惠民实事全面推进，在今年全省项目观摩活动中得到了省委x书记“x县美丽乡村建设及全域旅游留住了乡愁、打扮了乡容、开发了乡宝、富裕了乡民，真正用文化旅游之桥通往全面小康之岸”的充分肯定。　　

从市上通报的13项主要经济指标完成情况看，全县经济运行总体向好，趋于合理区间。但是，与全年艰巨的目标任务相比，与全市的总体水平相比，全县经济运行中多数指标增长缓慢、欠账较大。一是与全市年初确定的目标相比，第二产业增加值、规上工业增加值、工业增加值、大口径财政收入、固定资产投资、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入x项指标增幅低于目标增速，其中，第二产业增加值完成x亿元，增长xx%，欠目标增速x个百分点；规上工业增加值完成x亿元，增长x%，欠目标增速xx个百分点；工业增加值完成xx亿元，增x%，欠目标增速x个百分点；规上工业增加值完成xx亿元，增长xx%，欠目标增速x个百分点；大口径财政收入完成xx亿元，增长x%，欠目标增速x个百分点；固定资产投资完成xx亿元，增长x%，欠目标增速xx个百分点；城镇居民人均可支配收入完成xx元，增长x%，欠目标增速x个百分点；农村居民人均可支配收入完成x元，增长xx%，欠目标增速x个百分点。二是与全市平均水平相比，13项主要控制的经济指标中有x项指标（x社会消费品零售总额）增速与全市平均增速持平；有x项指标（第一产业增加值、第二产业增加值、工业增加值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入、农村居民人均可支配收入）增速略高于全市平均数；其余x项指标增速均低于全市平均增速。其中，地区生产总值增速低于全市0.3个百分点，第三产业增加值增速低于全市x个百分点，固定资产投资增速低于全市3.23个百分点，大口径财政收入增速低于全市1.7个百分点，城镇居民人均可支配收入增速低于全市0.1个百分点。三是从全市县区的排位来看，我县农村居民人均可支配收入、建筑业增加值和第一产业增加值排在全市第二和第三位；一般公共预算收入增幅较大，增速高于市平均增速6.67个百分点，排在全市第四位；固定资产投资、大口径财政收入排在全市第五位；其余9项指标增速都排位靠后。特别是规模以上工业增加值、社会消费品零售总额增速排位全市倒数第二；地区生产总值、第二产业增加值、工业增加值增速排位全市倒数第三。从横向比，我们有提升、有速度、有质量，部分指标任务超额完成，走在了全市的前列；从纵向对比和数据分析，可以看出，今年全县经济增速明显放缓，形势仍然严峻，部分指标不仅与年初确定的目标任务有差距，与全市其他县区的工作有差距，完成全年任务的压力非常大，这既有宏观因素影响的问题，也有我们自身视野不够宽、谋划不够深、思路不够清、破解难题的办法不够多等原因。但办法总比困难多，只要我们持续努力、再接再厉，就一定能够全面完成市下全年目标任务。　　

二、科学研判经济形势，找准差距，传导压力　　

问题就是工作导向，差距就是上升空间。当前，区域竞争的态势更加激烈，宏观环境的走势更加复杂，我们既要看到经济运行的积极因素，更要把困难估计得充足些，未雨绸缪，见微知著，做好接受更大挑战的准备，打好主动仗。　　

一要精准分析困难和问题。一是项目投资拉动作用不足，部分项目建设进展缓慢，项目开工不足和投资增量偏小的问题十分突出。全县xx个重点管理项目中，仍然有x个项目未开工建设，开工率xx%，同比下降  个百分点；纳入投资统计库的项目较去年明显减少，5000万元以上项目进入统计库仅x项，累计完成投资xx亿元，同比减少xx%；民间投资增速减弱，完成投资xx亿元，占固定资产投资的22%，较全县固定资产投资增速低  个百分点；部分法人在市外的项目还没有纳入投资统计。二是招商引资吸引力不强，个别单位对招商引资工作认识还不到位，“跑争”项目意识不强，协调跟踪服务还不够积极主动，破解征地拆迁、资金筹措等办法不多，项目签约多、落地少的问题还比较突出。三是工业增长面临较大压力，受宏观经济和市场波动等因素影响，我县xx等重点支柱企业生产润下降，其中xx铜业为负xx%，税收贡献大辐降低，工业用电量同比下降40%，企业生产经营承受压力增大。四是第三产业增长乏力，市场消费相对疲软，社会消费品零售总额同比下降 %，农村消费有效需求不足，电子商务、房地产、商贸物流等新兴服务业态发展滞后，致使第三产业增加值增长趋缓。五是财税结构单一，受工业经济低速增长、营改增等因素影响，加之刚性支出持续增加，完成全年财政收入任务压力很大。六是城乡居民收入形势不容乐观。上半年，全县城镇居民人均可支配收入增长6.5%，居全市倒数，与全市平均增速相差xx个百分点，与全年目标任务相差xx个百分点。同时，个别部门依法履职不到位、服务效率不够高的现象还未彻底改观，部分干部抓发展破难题、抓推进促落实的力度不大，不作为、慢作为、乱作为等问题依然存在，特别是今年是换届之年，个别同志还存在等待观望心态。这些，都需要引起我们的高度重视、把脉问诊，采取有效措施，切实加以解决。　　

二要准确把握阶段性特征。经济发展是有规律的。当前，经济新常态特征更加明显，前期刺激政策消化期还很漫长，必须把握好宏观经济运行中几个阶段性特征，引导好发展预期。一是新旧动力转换需要一个过程，结构调整阵痛期才刚刚开始，增速换档期也会延续一段时期，导致今后三到五年经济呈现中速乃至低速增长将会成为新常态，我们要对经济增速保持定力，考虑各项调控措施既要顾及当前，更要惠及长远。二是结构调整是一个厚积薄发的动态过程，要逐步解决涉及产业、城乡等多方面的问题，选好选准调整目标取向，尽可能减小调整频率和频幅，为稳增长奠定基础。三是处于深化改革的攻坚期，改革红利是逐步释放的，必须把握好各项改革的力度和进度，调动一切积极因素，既解决经济发展中出现的新问题，又解决多年积累的深层次问题。四是投资仍是拉动增长的主要动力，尤其是新型工业化、城镇化还未完成，投资作为保增长的重要途径在短期内很难改变，必须在调整投资结构的同时，保持适度投资强度，提高投资的资本形成率和产出率。　　

三要理性看待潜力和希望。上半年全县经济运行总体平稳，为实现全年目标提供了可能。下半年不稳定、不确定因素依然很多，但要看到还有诸多有利因素。从中央层面看，中央经济工作会议提出了实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策”，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，落实“三去一降一补”，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，增强持续增长动力。从省市层面看，省委十二届十四次全委会对全省经济发展提出了“八个转变”的判断，围绕“一带一路”建设、西部大开发、脱贫攻坚、供给侧结构性改革、新型城镇化建设等重大战略机遇，在基础设施建设、产业合作、电子商务、生态环境改善等方面出台了一系列政策措施。市委围绕省委“八个并重”战略举措，拓展了“433”发展战略，对接谋划了推动“十三五”和2016年发展的一系列规划和举措。从宏观环境分析，经济韧性好、潜力足、回旋余地大，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济增长新动力的成长势头正在加快。从生产要素分析，大量农产品集中上市，农畜产品加工等龙头企业将进入生产旺季，农业农村经济增长空间较大。从项目支撑分析，国开行基础设施建设等投资项目将集中下达，建设资金相对充足，项目建设进度加快，固定资产投资有望继续保持较快增长。从季节特点分析，三四季度市场消费相对集中，将带动以服务业为主的第三产业发展。综上所述，下半年经济形势可能会好于上半年。我们要沉着审慎应对，变压力为动力，化挑战为机遇，尽最大努力扭转被动局面。　　

三、始终坚持目标导向，狠抓当前，弥补短板　　

下半年是抓落实的黄金期，在今天的会上，县政府与各部门签订了目标管理责任书，应该说，全年任务非常清楚，责任也十分明确。各乡镇、各部门、各单位要切实靠实工作责任，坚持目标不减、任务不变、标准不降，咬定目标，抓住关键，穷尽问题，攻坚克难，多头发力，弥补欠账，以工匠精神全面落实各项重点任务，确保全县经济社会目标任务如期实现。　　

（一）以实现xx个贫困村xx万贫困人口精准脱贫任务为目标，抓实“三农”工作，促进农民增收。要树立精准脱贫一号工程意识，抓住国家“补短板”的机遇，认真落实“4342”脱贫验收责任体系和考核验收指标，逐一查漏补缺，切实提高扶贫工作的针对性、有效性，促进农业增效农民增收。一要突出抓好精准脱贫工作。要持续完善精准扶贫档案，紧盯省委“853”挂图作业要求，继续对建档立卡和大数据录入工作进行全面细致的“回头看”，查漏补缺，切实做到扶贫对象进出退精准管理，大数据平台真实准确，防止和根除“虚假脱贫”和“数字脱贫”。要制定完善精准扶贫精准脱贫工作计划，抓好国开行贫困村社基础设施建设项目，对已经落实的8亿元贷款，要抓紧编制实施方案，集中投入、精准发力，尽快使贫困村社面貌发生较大改观。要抢抓今年省财政整合下达我市的xx亿元脱贫攻坚资金，加快推进“1+17”精准扶贫方案中明确的水、电、路、房等贫困村社基础设施项目。要全力实施好“五个一批”工程，今年xx公里通村公路、xx个建制村硬化、xx户xx人易地扶贫搬迁工程、xx户xx人的饮水安全工程、xx个贫困村的动力电、xx户农村危房改造、xx个贫困村卫生室建设任务必须不折不扣完成。要进一步建立健全督查考核工作机制，将领导力量、干部精力、帮扶力量、建设资金向特困村、预脱贫村倾斜，打好精准脱贫“组合拳”；建立健全扶贫对象收入统计测算体系和贫困退出机制，加强督查指导，逐乡逐村、逐项目核查，确保每个时段、每个环节、每个步骤的工作抓实见效；严格落实考评机制，实行精准扶贫评估、正向激励和惩戒约束，以扶贫实绩论英雄，确保顺利完成今年脱贫任务。二要突出抓好特色产业提质增效。认真贯彻中央一号文件精神，突出农业项目建设，重点抓好水土流失治理、水利灌溉设施等项目推进工作，持续开展农业特色产业提质增效年活动，强化农业科技支撑，确保全县粮食总产量稳定在8万吨。加强经济林综合管护、秋作物田间管理、以秋补夏，扎实做好农作物防灾减灾工作。深入实施“365”现代农业发展行动，大力发展区域优势产业，年内建成食用