在县委城市工作会议上的讲话　　

同志们：　　

今天，县委召开城市工作会议，主要任务是：贯彻落实中央、省委、市委城市工作会议精神，分析我县城市发展面临的形势，研究部署当前和今后一个时期城市工作，全面提升城市发展质量，加快建设具有***特色的现代化滨海城市。县委对开好这次会议高度重视，前期专门组织开展调研，听取意见。刚才，我们观看了图片展板和专题片，对这几年城市发展走过的历程进行了回顾，并展望了未来。下面，我讲四方面问题：　　

一、要深刻把握中央城市工作“一尊重五统筹”的基本思路　　

城市是人类文明的结晶，建设什么样的城市，反映出我们每一个历史阶段的文明成果。去年底，中央时隔 37 年再次召开城市工作会议，习近平总书记发表重要讲话，提出了一系列具有全局性、战略性的新思想新论断新要求，系统回答了新时期“建设什么样的城市”、“怎样建设城市”、“谁来建设城市”等重大理论和实践问题，特别是“一尊重五统筹”理念（即尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作的全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作的系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展的持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展的宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性），深刻揭示了做好城市工作的大局观、时代性和方法论，是城市工作实践经验的总结升华，也是新形势下做好城市工作的法宝。联系***实际，要注重把握四条：　　

（一）要深刻认识城市是有生命的物理空间、是承载多种功能的经济体。城市建设是老工作新内容。过去，城市是行政中心、集聚居住的概念，而现在，城市内涵正发生着深刻变化，城市不只是建筑形态的简单堆积，而是各种发展要素高度集聚的载体，是经济社会发展的主平台。从***现状看，城市的规模在不断扩大，但架构上更多带有“机械拼盘”的痕迹，业态开发主要是“传统商贸业+房地产开发”叠加，缺乏现代城市应有的结构和功能。比如大湖塘新区，通过十几年发展下来，给人印象很漂亮，有现代城市的感觉，但连一个像样的商业综合体也没有，人气商气不够。我们一定要以空间优化、功能重构、品质提升为着力点，做强实力，提升形象，加快推动县域经济向城市经济转型。　　

（二）要深刻认识提升中心城区首位度是推动城市转型最核心、最紧迫的战略举措。城市首位度是经济地理学中的一个重要概念，反映了城市集聚力、辐射力和带动力，在一定程度上也代表一个城市在所属区域的实力和地位。像杭州、宁波等一些发达地区，它们的中心城市不仅经济总量比较大，对周边形成辐射带动，而且在人口的集中规模，产业项目的集聚效应，人才、科技等高端要素的汇集上，都呈现出很大的优势，说到底在于它们的城市首位度比较高。从***来看，中心城区无论是实力规模，还是品质形象，都还存在很大差距。龙头作用不够突出既是我们的短板，也是未来的潜力所在，特别是滨海新城建设，拉开了未来城市的框架，再加上大片可围垦的滩涂，空间非常广阔。我们一定要把提升首位度摆在城市工作的首要位置，从优化布局、完善功能、精细管理等多个维度入手，努力提升城区的能级和品质。　　

（三）要深刻认识经营城市是促进城市可持续发展的基本方法。经营城市，是政府主导下的城市运作模式，主要是以城市资源在容量、结构、功能和秩序上的最大化、最优化，来实现城市建设投入与产出的良性循环。而这其中，最基础的工作就是土地运作，不同的理念、不同的时序、不同的项目安排，会产生不同的结果。要牢牢把握好土地一级市场，坚持做地、储备、出让环环相扣，把“优地优用”这篇文章做好。比如今年央企中国十九冶集团与石岩村合作建设的棚改项目，就是一个很好的例子。要坚持统盘谋划，避免“画地为牢”、“割裂式”开发，坚决杜绝小打小闹，或者摊大饼式的野蛮生长。所以，我们必须树立“紧凑城市”、“精明增长”理念，改进城市建设方式，做到整体改造、滚动推进，提高城市建设的系统性、协调性、持续性。　　

（四）要深刻认识城市化关键在于充分发挥政府“有形之手”的作用。我们都讲“四化同步”，工业化实质上是把个别生产变成联合生产，提高生产的性价比，赢得产业发展的规模红利；城市化则是把分散生活变成集约生活，提高生活的性价比，形成公共服务的规模效应。在工业化起步期，政府“无为”很管用、是体制优势，而在城市化进程中，自始至终需要政府积极有为，在规划、建设、管理等方面发挥主导作用。政府应该做市场经济的守夜人，但不可以做城市化的守夜人！我们一定要因时因势、审时度势，切实担负起政府推进城市化的应尽职责，做到“政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力”，让市场、企业、市民一起管理城市事务，承担社会责任。 　　

二、要正确认识和看待***这座滨海城市　　

纵观***城市发展的轨迹，与县域发展思路一脉相承，总体是从山谷走向滨海。特别是这十几年，是***城市拉框架、打基础、提内涵的重要历史阶段，城市发展不断变高、变大、变美，先后打响了中国青蟹之乡、中国胶带工业城、全球三代核电第一城等“金名片”，有很多成绩值得总结。　　

（一）坚持战略布局引领，圆满完成乡镇行政区划调整。过去，***城市发展主要局促在狭长的山谷地带，前些年抓住沿海开发机遇，提出了“三港三城”的思路，推动城市结构向东跨越，但在发展过程中，也遇到了产业与城镇的布局没有有机统一，乡镇规模小、竞争力弱等问题，为此，我们在2013年开展乡镇行政区划调整工作，构建了“一主四重三特”的城镇格局，开创了以港促产、以海兴城、产城同步的滨海城市发展新时代。县城建成区面积由原来的2平方公里拓展到17.2平方公里，城市化水平提升到56%，***被评为“2010年全国最具城市品牌建设潜力城市”，滨海新城跻身浙江省“2015年度最具发展潜力十大新城”，健跳镇、浦坝港镇列为国家级重点镇，珠岙镇成为市级特色小镇。　　

（二）坚持两化互动发展，产业加快创新转型。科学布局城市、产业空间，以城市转型带动产业升级，发展实力不断增强，生产总值、财政总收入、地方财政收入分别是“十一五”初期的3.4倍、4.4倍和5.3倍。我们始终把工业发展作为城市发展之基，积极推动产业布局重心由沿路沿溪向沿海转移，一条贯穿南北的沿海产业带逐步形成，经济开发区、健跳临港工业园区、沿海工业城三大平台呈现“齐头并进、快速增长”态势。近5年累计完成工业性投资561.67亿元，园区产能加快释放，城的形象逐步显现。特别是西区发展，成功实现了由园区功能向城市功能的转型，人气商气加快集聚。大力发展现代服务业，金融、物流、商贸等业态蓬勃发展，产业结构更趋优化。　　

（三）坚持基础设施先行，城市功能日益完善。每年强推一批城市重点项目，老城区有机更新步伐不断加快，大湖塘新区从无到有，形象不断丰满。坚持大手笔谋划大交通，***先后通了高速、高铁，建成74省道城区过境复线、74省道南延、浦坝港大桥、海沙公路等一批道路项目，区位条件大大改善。优化公共设施配套，完成西山公园、滨江公园等一批标志性景观建筑建设，改造提升首府广场、石羊溪步行街等综合商务区块，建成使用党校、公安大楼等公建项目，有序推进职业中专、***医院迁建工作，城市承载能力不断增强。坚持拆改建并举，老亚达、老三变等区块顺利实现“退二进三”，城东、城北等城中村通过项目改造，实现美丽蜕变。　　

（四）坚持以人为本理念，城市内涵不断提升。在城市发展过程中，我们始终秉持“既要见物，又要见人”的理念，城市的内涵品质和宜居水平不断提升。深化社会主义核心价值观建设，红榜颂道德活动创出***模式，先后评选出县乡村三级道德红榜人物6500余名，入选浙江好人榜人数位居全省前列、全市第一，经验做法在全省推广。高度重视市民素质养成，坚决破除陈规陋习，推进移风易俗，城市文明指数测评连续多年位居台州市前列。大力弘扬慈孝文化，义工活动广泛开展，慈善捐款总额保持全市前茅，去年人均捐款额全省第一，慈善扶贫助业项目成为省级品牌。践行“两山”理论，深化五水共治、四边三化、清水绿廊等工作，城乡环境质量明显改善，“空气清新、海鲜好吃”成为外界对***的一致评价。共建共享推进创建工作，我县先后被评为全国义务教育均衡县、省文化先进县、省森林城市、省级示范文明县城，国家卫生县城和国家生态县通过省级验收，人民群众在参与创建中有了更多的获得感。　　

这些成绩的取得，来自于历届县委县政府打下的坚实基础，离不开在座每一位同志的辛勤努力。在此，我代表县委、县政府，向大家表示衷心的感谢！　　

立足新的起点，***城市发展正处于转型的十字路口，步入规模扩张向质量提升的关键阶段。解决好行政区划调整后续工作中的问题，让老百姓尽快看到调整的成效，是当前最为紧迫的任务，也是非补好不可的短板。一是城镇融合效应不强。中心城区发展缺乏“统”的力度，三个街道“自转”为主，“公转”不足，特别是沙柳、海润两个街道基本处于农村城镇化阶段，街道管理体制有待理顺。几个新成立的重点镇，呈现松散型组合，功能布局重叠，开发利用效率较低，需要我们在项目布局、开发深度、建设模式等方面，拿出新思路，走出新路径。二是城市配套功能不全。乡镇区划调整以后，一些镇区在带动性项目上谋划不够，教育、医疗、文化等公共服务资源没有有机整合，基础设施共享性、连通性不强。比如我们的千人医生数、千人护士数、千人床位数”等指标，都处于北三县末位。还有市政设施没有整体规划设计，园林绿化、地下管线、信号灯等建设标准都不统一。三是城市特色不鲜明。***城市依山傍溪临海，自然本底很好，但我们的城市建设与自然环境结合不紧、呼应不够，没有体现生产生活生态“三生”融合的要求。比如在建设过程中，过多侧重城市现代气息的营造，没有做透“显山露水”文章，代表县域历史文化的烙印、符号和故事没有很好地在城市承载、留存，以致城市缺少个性。四是城市经营水平不高。城市工作系统性、科学性很强，需要当作一件艺术品去雕琢。但现实是，我们一些干部规划建设管理的理念，与城市现代化建设的要求还存在反差，比如我们一些镇区，大家可能觉得，建设的还不如一些村漂亮，因为这些村都是以景区化理念去打造，而一些镇区是考虑用公共财政建设，再加上一些历史遗留等问题，难以打开局面。我们开展乡镇行政区划调整，目的就是要站在更高的定位去规划和建设，所以大家千万要珍惜这张白纸怎么画，不断深化对城市发展规律的认识，切实以新理念来指导，以更高的要求来规范，研究新情况解决新问题，努力开辟城市工作新